2025年是全面落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革任務(wù)、深入推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃全面收官、研究謀劃“十五五”規(guī)劃體系的承上啟下之年。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院饒勝、儲(chǔ)成君、劉侗一等專家通過分析主流媒體、生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)等權(quán)威信息，開展詞頻和主題聚類分析，結(jié)合詞頻熱度和公眾關(guān)注度，甄選出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域十大熱點(diǎn)。

　　2025年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域十大熱點(diǎn)

　　熱點(diǎn)一：新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。這一年，新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)宣布彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)。9月24日，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上宣布2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，這是我國(guó)首次提出全經(jīng)濟(jì)范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，充分展現(xiàn)攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為全球氣候治理注入巨大的確定性和穩(wěn)定性。

　　熱點(diǎn)二：“綠水青山就是金山銀山”理念20年。這一年，“兩山”理念愈發(fā)歷久彌新。今年是“兩山”理念提出20周年。這一理念科學(xué)闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，指明實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生新路徑，引領(lǐng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。20年實(shí)踐探索彰顯“兩山”理念經(jīng)久不衰的實(shí)踐偉力和持久旺盛的生命力。

　　熱點(diǎn)三：“十五五”規(guī)劃。這一年，“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作系統(tǒng)規(guī)劃。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》將美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展作為主要目標(biāo)之一，將加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國(guó)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。今年以來，生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)謀劃“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措，進(jìn)一步把美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略部署變?yōu)槁肪€圖和施工圖。

　　熱點(diǎn)四：美麗中國(guó)先行區(qū)。這一年，美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見》，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，美麗河湖、美麗海灣建設(shè)加力提速。隨著實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制不斷完善，美麗中國(guó)建設(shè)新格局加快形成。

　　熱點(diǎn)五：碳市場(chǎng)建設(shè)。這一年，碳市場(chǎng)建設(shè)取得顯著進(jìn)展。8月，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》，明確碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，擴(kuò)圍后將實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量的有效管控。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，有力促進(jìn)全社會(huì)形成“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)。

　　熱點(diǎn)六：生態(tài)環(huán)境法典。這一年，生態(tài)環(huán)境法典立法進(jìn)程提檔加速。編纂生態(tài)環(huán)境法典，是黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。4月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行初次審議。法典總則、生態(tài)保護(hù)、綠色低碳發(fā)展三編和污染防治、法律責(zé)任和附則兩編分別于9月、10月二次提請(qǐng)審議。作為新中國(guó)成立以來第二部以“法典”命名的法律文件，生態(tài)環(huán)境法典將為中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢更加堅(jiān)實(shí)的法治根基。

　　熱點(diǎn)七：環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這一年，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂邁出重大步伐。12月，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》及其配套技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見，此次修訂主要收嚴(yán)了顆粒物以及二氧化硫、二氧化氮等主要前體物的濃度限值，并確定按照兩階段實(shí)施，將有效引領(lǐng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，進(jìn)一步提升“藍(lán)天幸福感”，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。

　　熱點(diǎn)八：固體廢物綜合治理行動(dòng)。這一年，固體廢物綜合治理行動(dòng)有力實(shí)施。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入推進(jìn)新污染物治理。今年以來，生態(tài)環(huán)境部扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施經(jīng)國(guó)務(wù)院研究并批準(zhǔn)的非法傾倒處置固體廢物、重金屬環(huán)境安全隱患、垃圾填埋場(chǎng)、磷石膏庫(kù)等4項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。目前，“固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃”編制有序推進(jìn)，固體廢物治理長(zhǎng)效工作機(jī)制持續(xù)完善。

　　熱點(diǎn)九：壓實(shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。這一年，地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步明確。4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作做出全面規(guī)范。7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》，構(gòu)建覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。兩個(gè)文件充分銜接、互補(bǔ)互聯(lián)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度利器。

　　熱點(diǎn)十：美麗中國(guó)全民行動(dòng)。這一年，美麗中國(guó)全民行動(dòng)體系加快構(gòu)建。1月，生態(tài)環(huán)境部與中共中央社會(huì)工作部聯(lián)合印發(fā)《“美麗中國(guó)，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)實(shí)施方案（2025-2027年）》。3月，生態(tài)環(huán)境部公布第一批石化、電力、鋼鐵、建材行業(yè)環(huán)保設(shè)施開放單位名單。截至目前，全國(guó)生態(tài)環(huán)境志愿者人數(shù)已超過3500萬(wàn)，全國(guó)環(huán)保設(shè)施開放單位總數(shù)超過2500家。隨著美麗中國(guó)建設(shè)全民行動(dòng)體系加快構(gòu)建，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式更加深入人心。

　　邁向美麗中國(guó)建設(shè)新征程

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)許其功在解讀2025年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域十大熱點(diǎn)時(shí)表示，十大熱點(diǎn)充分體現(xiàn)了2025以來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的亮點(diǎn)成效，也是我國(guó)邁向美麗中國(guó)建設(shè)新征程上的時(shí)代印記。經(jīng)過具體分析，他認(rèn)為可以概括為以下四方面特征。

　　一是更加注重中長(zhǎng)期規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)。在新的歷史起點(diǎn)上，“新一輪自主貢獻(xiàn)目標(biāo)”體現(xiàn)了我國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化方向不變、力度不減的堅(jiān)定決心，為我國(guó)“十五五”“十六五”綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向；“‘兩山’理念20年”已成為全黨全社會(huì)共識(shí)，引領(lǐng)推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐；“十五五”規(guī)劃對(duì)未來五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，為全面建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！懊利愔袊?guó)先行區(qū)”是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要著力點(diǎn)，在各層級(jí)各領(lǐng)域探索形成一批標(biāo)志性成果，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿。

　　二是充分體現(xiàn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)發(fā)力。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“碳市場(chǎng)建設(shè)”有效激發(fā)全社會(huì)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，首批選取碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)的鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入碳市場(chǎng)，將有助于加快落后產(chǎn)能出清，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，生活垃圾、建筑垃圾等固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)上升，“固體廢物綜合治理行動(dòng)”的實(shí)施將有效推動(dòng)減量化、資源化，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　三是進(jìn)一步突出制度體系完善健全。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是進(jìn)一步全面深化改革的重要原則。“生態(tài)環(huán)境法典”是我國(guó)環(huán)境立法史上的重要里程碑，展現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境的中國(guó)智慧與中國(guó)決心。標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面，“環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的修訂將有效發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，提升大氣環(huán)境管理水平和污染系統(tǒng)治理成效，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　四是有力凸顯多元共治理念深化發(fā)展。近年來，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系不斷完善健全，多元共治理念和格局加快形成?！皦簩?shí)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任”充分體現(xiàn)了以牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”為導(dǎo)向，進(jìn)一步壓實(shí)抓好美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任?！懊利愔袊?guó)全民行動(dòng)”進(jìn)一步反映出人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍正在加快形成，建設(shè)美麗中國(guó)已逐步轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。