在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，發(fā)展新能源、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效成為能源轉(zhuǎn)型的核心任務(wù)之一。

在廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)日前聯(lián)合舉辦的第19期“電力低碳保供研討會(huì)”上，業(yè)界與學(xué)界專家圍繞“新能源發(fā)展近期回顧與展望”的主題，進(jìn)行深入研討。

與會(huì)專家一致認(rèn)為，未來新能源發(fā)展既要“擴(kuò)量”更要“提質(zhì)”，特別是深化與各行業(yè)的協(xié)同，以“綠能替代”重塑用能結(jié)構(gòu)，作為終端產(chǎn)業(yè)減污降碳協(xié)同的關(guān)鍵路徑。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建“電量+輔助服務(wù)+容量+綠色屬性”多維價(jià)值市場(chǎng)體系，以適配以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)和引導(dǎo)新能源與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同。

政策錨定+市場(chǎng)協(xié)同，筑牢新能源發(fā)展的制度根基

能源轉(zhuǎn)型的有序推進(jìn)，離不開政策引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制的雙向發(fā)力。2025年作為“十四五”收官與“十五五”謀劃的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，國(guó)家密集出臺(tái)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于促進(jìn)新能源消納和調(diào)控的指導(dǎo)意見》等一系列重磅政策，既總結(jié)了過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展提供了明確指引。這些政策的核心邏輯清晰，一方面將新能源全面推向市場(chǎng)，另一方面聚焦解決新能源消納難題，為新能源的高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

廣州電力交易中心高級(jí)工程師王景亮指出：“能源行業(yè)占市場(chǎng)碳排放接近九成，其中電力占能源排放接近一半?！彪娏ψ鳛榛茉刺娲暮诵哪茉摧d體，其市場(chǎng)機(jī)制與碳市場(chǎng)的協(xié)同耦合是實(shí)現(xiàn)減污降碳的一個(gè)重要抓手。當(dāng)前，我國(guó)已構(gòu)建“中長(zhǎng)期+現(xiàn)貨+輔助服務(wù)”的電力市場(chǎng)體系、綠證對(duì)可再生能源電力實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以及“全國(guó)市場(chǎng)+地方試點(diǎn)市場(chǎng)”“強(qiáng)制控排+自愿減排”相結(jié)合的多層次碳市場(chǎng)體系。

在電力市場(chǎng)方面，綠電綠證政策正發(fā)揮著引導(dǎo)可再生能源消費(fèi)的積極作用，以南方區(qū)域?yàn)槔?，日均綠證交易量對(duì)應(yīng)的電量超過8.2億千瓦時(shí)。截至2025年11月底，南方區(qū)域電力交易平臺(tái)綠電綠證年度交易量累計(jì)突破3000億千瓦時(shí)，在十五運(yùn)會(huì)、廣交會(huì)、博鰲論壇等大型活動(dòng)中，綠電綠證消費(fèi)已成為標(biāo)配。綠電綠證交易，既讓新能源企業(yè)的環(huán)境價(jià)值得到變現(xiàn)，也為企業(yè)綠色用能提供了可追溯的憑證。

在碳市場(chǎng)方面，中國(guó)碳市場(chǎng)已進(jìn)入“擴(kuò)容深化+規(guī)則優(yōu)化”的關(guān)鍵階段，火電作為首批納入行業(yè)，配額呈現(xiàn)總量收緊的趨勢(shì)。盡管二者初期呈現(xiàn)平行發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在“雙碳”戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)下，其在價(jià)格信號(hào)、交易邊界及減排目標(biāo)上的協(xié)同趨勢(shì)正日益凸顯，通過碳市場(chǎng)引導(dǎo)煤電減排，通過綠電綠證市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)新能源環(huán)境收益，推動(dòng)新能源發(fā)展。從而優(yōu)化電能供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

場(chǎng)景賦能+產(chǎn)業(yè)融合，降低產(chǎn)業(yè)化石能源消費(fèi)

零碳園區(qū)是新能源發(fā)展的重要場(chǎng)景。湖南省雙碳研究院院長(zhǎng)李科表示：“我國(guó)現(xiàn)有2500多家工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)產(chǎn)值50%以上，能耗占全社會(huì)70%左右，排放也占到30%多?！眻@區(qū)作為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的核心載體和排放主要來源，其零碳轉(zhuǎn)型直接關(guān)系到減煤降碳全局。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將零碳園區(qū)建設(shè)納入重點(diǎn)任務(wù)，工信部、發(fā)改委等部門出臺(tái)的910號(hào)文明確要求，園區(qū)優(yōu)先開發(fā)利用周邊可再生能源。針對(duì)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)，相關(guān)政策還明確提出，用電應(yīng)優(yōu)先通過綠色電力直接供應(yīng)滿足，原則上直接供應(yīng)比例不低于50%。這一趨勢(shì)也將加速園區(qū)用能綠色轉(zhuǎn)型的速度。

目前，多地已開展零碳園區(qū)與新能源融合的有益探索。湖南湘江科學(xué)城在規(guī)劃階段就融入新型電力系統(tǒng)理念，布局分布式電源、集中供冷供熱站、智慧充電體系等，打造光伏純電開發(fā)與隱形智慧電網(wǎng)相結(jié)合的零碳發(fā)展模式，未來有望成為城市與電力融合的示范標(biāo)桿；長(zhǎng)沙智谷聚焦算力產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以淺層地?zé)釣楹诵模诤戏植际焦夥?、電化學(xué)儲(chǔ)能、冰儲(chǔ)能的“源網(wǎng)荷儲(chǔ)數(shù)碳”一體化系統(tǒng)，為資源稟賦一般地區(qū)的零碳轉(zhuǎn)型提供了可復(fù)制路徑；株洲清水塘則通過“雙輪驅(qū)動(dòng)、六維協(xié)同、平臺(tái)支撐”模式，在一個(gè)傳統(tǒng)的高耗能舊工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上加速打造零碳園區(qū)。

跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)與資源協(xié)同進(jìn)一步拓寬了降碳空間?！皩庪娙胂妗碧馗邏褐绷黜?xiàng)目成為典型案例，寧夏憑借豐富的新能源資源發(fā)電，年輸送清潔電量超360億千瓦時(shí)，相當(dāng)于湖南省年發(fā)電量的20%、年用電量的15%，而湖南則發(fā)揮裝備制造和電力技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在寧夏投資建設(shè)新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園，總投資超1000億元，形成“寧夏資源換湖南產(chǎn)業(yè)、湖南技術(shù)助寧夏開發(fā)”的雙贏格局。這種跨區(qū)域協(xié)同模式，既解決了西部新能源消納難題，也為東部地區(qū)替代散煤、保障綠色用能提供了穩(wěn)定支撐，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置與減煤降碳的雙重目標(biāo)。

新能源與高載能產(chǎn)業(yè)、算力等領(lǐng)域的融合，拓寬了新能源的應(yīng)用場(chǎng)景。西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授李江龍指出，實(shí)現(xiàn)碳中和需“加快能源轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)煤炭替代”，而高比例可再生能源應(yīng)用與終端電能替代是核心路徑。目前，新能源與算力中心的融合已成為趨勢(shì)，鄂爾多斯依托豐富新能源資源建設(shè)大型算力中心，通過新能源直接供電替代傳統(tǒng)煤電，既滿足了算力產(chǎn)業(yè)高耗能需求，又實(shí)現(xiàn)了零碳排放。這種“新能源+高載能產(chǎn)業(yè)”的融合模式，為鋼鐵、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)替代散煤、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型提供了重要借鑒。

聚焦基建升級(jí)+技術(shù)賦能+政策優(yōu)化，夯實(shí)“十五五”降碳支撐

“十五五”期間，新能源發(fā)展的核心命題將從設(shè)備制造轉(zhuǎn)向系統(tǒng)消納，這是保障減煤降碳持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“‘十五五’工作的重點(diǎn)是新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！边@類基礎(chǔ)設(shè)施針對(duì)新能源的不穩(wěn)定性，以“不穩(wěn)定應(yīng)對(duì)不穩(wěn)定”，核心是解決電網(wǎng)穩(wěn)定性和新能源消納問題。

當(dāng)前，新能源發(fā)展面臨的最大瓶頸在于消納與存儲(chǔ)，電源側(cè)儲(chǔ)能效果欠佳，急需構(gòu)建電網(wǎng)側(cè)公共儲(chǔ)能系統(tǒng)，“由國(guó)家像做高鐵系統(tǒng)那樣建設(shè)，通過規(guī)模效應(yīng)降低成本?！绷植畯?qiáng)說。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)主管黃輝表示，實(shí)現(xiàn)新能源的高比例消納，需堅(jiān)持“硬件升級(jí)”與“運(yùn)行協(xié)同”并重。在夯實(shí)輸配電網(wǎng)硬件基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)主網(wǎng)、配網(wǎng)與微網(wǎng)的協(xié)同調(diào)度運(yùn)行，以增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)波動(dòng)性與隨機(jī)性的能力。而儲(chǔ)能設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)也不應(yīng)單純追求規(guī)模擴(kuò)張，技術(shù)與模式應(yīng)多元化發(fā)展。除液流電池、壓縮空氣等路線并行發(fā)展外，長(zhǎng)時(shí)、構(gòu)網(wǎng)及混合儲(chǔ)能也將成為關(guān)鍵方向，來滿足高比例新能源消納下電力系統(tǒng)的各類調(diào)節(jié)需求。

技術(shù)創(chuàng)新與數(shù)字化賦能將破解減煤降碳關(guān)鍵難題。李江龍指出，“十五五”期間需重點(diǎn)突破長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能、低成本綠氫等技術(shù)，這些技術(shù)外溢效應(yīng)強(qiáng)，能為化石能源替代提供更多技術(shù)選擇。

黃輝表示，隨著新能源滲透率提升，需通過人工智能(AI)與數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源的“可觀、可控、可測(cè)、可調(diào)”，并推動(dòng)虛擬電廠、微電網(wǎng)等模式發(fā)展，將海量用戶側(cè)資源聚合為可調(diào)控的“聚合體”，提升新能源消納能力。林伯強(qiáng)進(jìn)一步提出，“能源的盡頭是AI”，通過AI提升氣候預(yù)測(cè)精度與技術(shù)迭代效率，將為清潔低碳發(fā)展提供核心支撐。

完善以市場(chǎng)為主的政策，引導(dǎo)新能源從規(guī)模激勵(lì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，為減煤降碳提供持續(xù)動(dòng)力。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源研究院副院長(zhǎng)姜海表示，“十五五”期間，新能源政策將“從規(guī)模激勵(lì)轉(zhuǎn)向質(zhì)量的引導(dǎo)，讓新能源建得好，送得出，用得掉”。同時(shí)重點(diǎn)推動(dòng)綠色價(jià)值實(shí)現(xiàn)，包括新能源與碳市場(chǎng)的深度銜接。針對(duì)綠電直連的新能源發(fā)展新模式，李江龍表示，1192號(hào)文提出的“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”機(jī)制，明確輸配電費(fèi)與接入公共電網(wǎng)的容量掛鉤，這將倒逼項(xiàng)目從單一發(fā)電模式向源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化演進(jìn)，也能夠篩選出對(duì)電網(wǎng)乃至整個(gè)電力系統(tǒng)更加友好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

根據(jù)規(guī)劃，到2035年我國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)將達(dá)到36億千瓦，這一規(guī)模將為建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)深度脫碳奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)、電碳市場(chǎng)協(xié)同深化、產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景融合拓展，“十五五”期間我國(guó)的新能源發(fā)展將進(jìn)入提質(zhì)增效的新階段，新能源將真正成為能源供應(yīng)的主體，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)、建設(shè)綠色低碳社會(huì)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。