滬環(huán)監(jiān)測(cè)〔2026〕19號(hào)

上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《上海市氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范》的通知

各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，臨港新片區(qū)管委會(huì)、化工區(qū)管委會(huì)，市減污降碳中心，各有關(guān)單位：

上海市生態(tài)環(huán)境局

2026年2月4日

(此件主動(dòng)公開）

上海市氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排污權(quán)核定技術(shù)規(guī)范

 一、 適用范圍

本規(guī)范適用于納入本市排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施范圍的排污單位氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物新增排污權(quán)、初始排污權(quán)、富余排污權(quán)的核定，以及閑置的排污權(quán)核算。

二、 新增排污權(quán)核定

（一）核定范圍

納入排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施范圍的排污單位，按照本市建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放總量管理要求需獲得新增總量指標(biāo)的新(改、擴(kuò))建建設(shè)項(xiàng)目，存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)核定新增排污權(quán)：

1.根據(jù)國家及本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄需編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的（含“兩證合一”)；

2.納入免辦環(huán)評(píng)的排污許可“一次審批”的；

3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照環(huán)評(píng)及其審批意見，發(fā)生非重大變動(dòng)的。

（二）核定要求

編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中新增總量指標(biāo)核定。環(huán)評(píng)批復(fù)量大于新增排污權(quán)核定量的，根據(jù)環(huán)評(píng)批復(fù)情況進(jìn)行補(bǔ)充核定。

納入免辦環(huán)評(píng)的排污許可“一次審批”的建設(shè)項(xiàng)目，其新增排污權(quán)根據(jù)審核完善后的重點(diǎn)污染物排放量計(jì)算說明中新增總量指標(biāo)核定。

發(fā)生非重大變動(dòng)的建設(shè)項(xiàng)目，其新增排污權(quán)根據(jù)審核完善后的建設(shè)項(xiàng)目非重大變動(dòng)環(huán)境影響分析說明中新增總量指標(biāo)核定。

建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目新增總量指標(biāo)削減替代要求等量或倍量購買，按核定量在排污許可證上登載。

（三）核定程序

編制環(huán)境影響報(bào)告書（表）的建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)由排污單位在環(huán)評(píng)階段提出核定申請(qǐng)，由有環(huán)評(píng)審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門核定并出具新增排污權(quán)核定單。

其他情形的新增排污權(quán)由有排污許可證核發(fā)權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合排污許可證申領(lǐng)工作直接核定，并出具新增排污權(quán)核定單或補(bǔ)充核定單。

三、 初始排污權(quán)核定

（一）核定范圍

納入排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施范圍的排污單位，應(yīng)當(dāng)核定初始排污權(quán)。

（二）核定要求

初始排污權(quán)根據(jù)全量管控的排污許可證載明的污染物許可排放量核定。

初始排污權(quán)有效期與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃期一致。國家或本市排放標(biāo)準(zhǔn)或污染物總量控制要求發(fā)生變化的，應(yīng)重新核定初始排污權(quán)。其中，涉及排放標(biāo)準(zhǔn)更新的，應(yīng)校核其初始排污權(quán)不得超出排放標(biāo)準(zhǔn)限值與核定風(fēng)量、年運(yùn)行時(shí)間的乘積。

（三）核定程序

初始排污權(quán)原則上由有排污許可證核發(fā)權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合排污單位排污許可證申領(lǐng)工作直接核定，并出具初始排污權(quán)核定單。

四、富余排污權(quán)核定

（一）核定范圍

納入排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施范圍的排污單位，其在2026年2月1日之后完成的減排工程（措施），應(yīng)當(dāng)核定富余排污權(quán)。

減排工程包括主要污染物總量減排核算技術(shù)指南明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、工業(yè)氮氧化物深度治理、含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、清潔能源替代等工程減排項(xiàng)目；減排措施應(yīng)滿足“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”的要求，相應(yīng)排放口安裝氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并完成聯(lián)網(wǎng)備案。

（二）核定要求

富余排污權(quán)原則上按照減排工程（措施）實(shí)施前排污許可證中相應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（設(shè)施）的許可排放量，和實(shí)施后按許可排放量計(jì)算規(guī)則計(jì)算的年排放量差值確定。其中，實(shí)施減排工程（措施）后的年排放量應(yīng)以正常工況下穩(wěn)定運(yùn)行的數(shù)據(jù)計(jì)算，核定方法詳見附件。減排工程的富余排污權(quán)計(jì)算結(jié)果應(yīng)不大于按《主要污染物總量減排核算技術(shù)指南》計(jì)算的減排量；已用于建設(shè)項(xiàng)目“以新帶老”的減排工程（措施），其減排量在核定富余排污權(quán)時(shí)應(yīng)予扣除，不得重復(fù)計(jì)算。

（三）核定程序

富余排污權(quán)由排污單位在減排工程（措施）驗(yàn)收后或取得關(guān)停證明的當(dāng)年提出核定申請(qǐng)，由有排污許可證核發(fā)權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門核定并出具富余排污權(quán)核定單。排污單位應(yīng)提供核定申請(qǐng)材料，包括但不限于核算技術(shù)報(bào)告、減排工程（措施）竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、淘汰證明文件等。

五、閑置的排污權(quán)核算

（一）核算范圍

因生產(chǎn)波動(dòng)暫時(shí)停產(chǎn)或減產(chǎn)、新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目新增排污權(quán)暫未使用等形成的閑置排污權(quán)，排污單位在對(duì)外租賃前，應(yīng)按本規(guī)范進(jìn)行核算。

（二）核算要求

因生產(chǎn)波動(dòng)暫時(shí)停產(chǎn)或減產(chǎn)形成的閑置的排污權(quán)，按照排污單位許可排放量減去當(dāng)年度計(jì)劃使用排放量的差值核算，當(dāng)年度計(jì)劃使用排放量與原排污許可量計(jì)算方法保持一致。

因新（改、擴(kuò)）建建設(shè)項(xiàng)目未投入使用形成的閑置的排污權(quán)，直接按照購買的新增排污權(quán)計(jì)算，以交易憑證或排污許可證登載量為準(zhǔn)。

（三）審核程序

閑置的排污權(quán)由排污單位于每年6月30日前提出申請(qǐng)，由有排污許可證核發(fā)權(quán)限的生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行審核，并出具審核單。排污單位提供的申請(qǐng)材料包括但不限于核算技術(shù)報(bào)告。

六、其他

排污權(quán)核定量以“噸/年”為單位，計(jì)算結(jié)果保留三位小數(shù)（四舍五入）。排放量不足0.001噸/年的，免于核定排污權(quán)。

相關(guān)附件