隨著省級“十五五”規(guī)劃建議陸續(xù)公開，各地對“雙碳”工作的階段性安排也逐步明晰。截至2026年1月，我國共有30個省級行政區(qū)公開發(fā)布了“十五五”規(guī)劃建議全文。綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院的研究團隊通過梳理發(fā)現(xiàn)，各省對于綠色轉(zhuǎn)型重點的政策表述與國家“十五五”規(guī)劃建議有較高協(xié)同性又不乏地方亮點。

從各地已發(fā)布的政策文件來看，碳達峰、碳雙控、新型能源系統(tǒng)等成為省級規(guī)劃建議中頻繁出現(xiàn)的“雙碳”關(guān)鍵詞。本文旨在通過系統(tǒng)梳理其中“雙碳”相關(guān)部署，提供省級“十五五”規(guī)劃建議中有關(guān)綠色轉(zhuǎn)型的信息集納與分析。

■■圍繞碳達峰目標，多省在“十五五”階段強化統(tǒng)籌部署

“十五五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵階段。如期實現(xiàn)碳達峰目標已成為國家和多省在謀劃“十五五”時期發(fā)展的重要共識。國家“十五五”規(guī)劃建議將“碳達峰目標如期實現(xiàn)”作為一項主要目標；在地方層面，共有28個省份在其“十五五”規(guī)劃建議中提到了“碳達峰”這一關(guān)鍵詞。此外，國家還提出“推動煤炭和石油消費達峰”，這一部署也在地方層面得到呼應(yīng)。遼寧、黑龍江、江蘇、廣東、陜西、甘肅和寧夏7省區(qū)提出相同承諾，山西作為煤炭大省，提出落實國家推動煤炭消費達峰要求。

碳排放雙控也成為引領(lǐng)國家和地方全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的“指揮棒”。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，提出“推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控”。2024年8月出臺的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。國家“十五五”規(guī)劃建議也將“實施碳排放總量和強度雙控制度”作為重要目標之一，30個省份在“十五五”規(guī)劃建議中均明確實施/落實碳排放雙控制度。

地方對非二氧化碳溫室氣體控排的關(guān)注再次加強。此前，我國宣布到2035年全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，力爭做得更好，首次將非二氧化碳溫室氣體納入總量控制范圍。

在地方的“十五五”規(guī)劃建議中，北京提出控制非二氧化碳溫室氣體排放、廣東特別提到控制溫室氣體排放，一定程度上反映出地方對非二氧化碳溫室氣體減排的關(guān)注有所提升。此舉不僅體現(xiàn)出地方謀篇布局碳中和的積極行動，也與2035年國家自主貢獻緊密銜接。

■■以新型能源體系為抓手，多地部署清潔低碳能源轉(zhuǎn)型路徑

從各地“十五五”規(guī)劃建議釋放的信息看，新型能源體系建設(shè)將成為國家和地方在“十五五”時期推進能源轉(zhuǎn)型的重要著力點。國家“十五五”規(guī)劃建議明確提出，初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，相關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃建議中以專門段落作出部署。在地方層面，幾乎所有省份也在其“十五五”規(guī)劃建議中對新型能源體系建設(shè)進行系統(tǒng)表述。

在具體路徑上，提高新能源供給比例成為多地規(guī)劃中的共同方向。國家在“十五五”規(guī)劃建議中提出“堅持風光水核等多能并舉，統(tǒng)籌就地消納和外送，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展”。

各地根據(jù)自身資源稟賦提出差異化的能源發(fā)展目標，構(gòu)建多元的新型能源體系。風能和太陽能兩大清潔能源被廣泛提及，分別有28個省份提及太陽能（光伏、光熱）開發(fā)利用，26個省份提到發(fā)展風電，12個省份提到水電；氫能和核能也分別得到12個和10個省份關(guān)注。此外，部分省份正探索在當前能源結(jié)構(gòu)中相對占比較低的“小眾能源”。例如，北京、河北、山西、山東、河南和重慶提出發(fā)展地熱能，山西、河南和湖南則提到推進生物質(zhì)能發(fā)展。

■■加強化石能源清潔高效利用，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

化石能源清潔高效利用是在保障能源供應(yīng)安全前提下，控制化石能源消費，推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的重要舉措。2024年8月，我國在《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出加強化石能源清潔高效利用，堅持先立后破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。又于當年10月出臺《關(guān)于加強煤炭清潔高效利用的意見》，提出構(gòu)建多元高效的使用體系，涵蓋推動煤電行業(yè)減污降碳、提高重點行業(yè)用煤效能、推進煤電改造升級和散煤替代等措施。

從國家和地方“十五五”規(guī)劃建議出發(fā)，化石能源清潔高效利用一方面呼應(yīng)了國家“煤炭和石油消費達峰”目標的需要，另一方面也成為構(gòu)建新型能源體系必不可少的組成部分。我國在“十五五”規(guī)劃建議中提出“加強化石能源清潔高效利用，推進煤電改造升級和散煤替代”，包括山西、內(nèi)蒙古等煤炭主要產(chǎn)地在內(nèi)的15個省區(qū)也提到與煤電改造、散煤替代、結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)措施。其中，江蘇和寧夏明確提到推動煤電由基礎(chǔ)性電源向支撐調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變。圍繞化石能源相關(guān)的綠色低碳技術(shù)也出現(xiàn)在省級規(guī)劃建議中，如遼寧提出支持碳捕集利用與封存技術(shù)，山西鼓勵采用工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代散煤利用。

■■以終端電氣化水平提升為引領(lǐng)，促進能源消費綠色低碳發(fā)展

推進工業(yè)、交通、建筑和居民生活等領(lǐng)域的電氣化水平，以電代煤、以電代油、以電代氣，能大幅減少化石能源直接燃燒帶來的碳排放，顯著提高能源利用效率。以終端用能部門電氣化水平提升為引領(lǐng)，推動能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型成為國家和各地“十五五”規(guī)劃建議的重要方向。

國家“十五五”規(guī)劃建議明確提出“提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化”。地方也積極響應(yīng)，北京、吉林、廣西、海南、青海等18個省區(qū)市提出類似要求。其中，不乏有地方結(jié)合自身能源消費結(jié)構(gòu)和重點領(lǐng)域進行細化部署。江蘇鼓勵實行新上項目可再生能源消費承諾制，將促進高耗能企業(yè)的可再生能源消費占比提升。青海則重點關(guān)注居民生活領(lǐng)域的能源消費綠色化低碳化，提出高質(zhì)量推進清潔取暖工程。風光等可再生資源豐富的寧夏提出深化可再生能源電力消納責任分解，聚焦地方機制完善，確保綠色電力順利消納。

總體來看，各地在“十五五”規(guī)劃建議中已對雙碳目標和制度作出較為系統(tǒng)的安排，圍繞碳達峰進程、碳雙控制度以及能源體系轉(zhuǎn)型等方面提出了總體方向。“十五五”不僅是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關(guān)鍵決勝時期，也是踐行2035年國家自主貢獻承諾的重要時期。國家和各地“十五五”規(guī)劃建議的陸續(xù)發(fā)布以及隨后具體規(guī)劃的出臺，將進一步推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。（作者均供職于綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院）