全國兩會正在召開。今年政府工作報告首次用碳排放強度目標(biāo)取代了能耗強度目標(biāo)，提出2026年“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低3.8%左右”。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員劉錦濤對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，今年政府工作報告把減碳作為更直接的約束性指標(biāo)嵌入宏觀目標(biāo)體系，更符合以碳達(dá)峰為牽引的治理邏輯。

今年是“十五五”開局之年，按照“雙碳”戰(zhàn)略，我國將在“十五五”期間也就是2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰。

劉錦濤表示，從政策導(dǎo)向看，從能耗強度到二氧化碳排放強度的轉(zhuǎn)變，有助于更好適配下一階段的碳達(dá)峰任務(wù)：一方面，要實現(xiàn)碳排放強度下降的目標(biāo)，需要鼓勵通過電能替代、綠電替代、產(chǎn)業(yè)工藝改造等路徑實現(xiàn)減排，即便在某些環(huán)節(jié)能耗(尤其電力（562350）消費（883434）方面)上升，只要電力（562350）更清潔、系統(tǒng)效率更高，仍可帶來碳排放強度的下降；另一方面，也能減少只關(guān)注能耗而不關(guān)注碳排放的偏差，避免對新型電力（562350）系統(tǒng)、儲能（885921）、綠電應(yīng)用等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施形成掣肘，更利于把轉(zhuǎn)型投入轉(zhuǎn)化為減排產(chǎn)出。

不過，劉錦濤強調(diào)，任務(wù)目標(biāo)從能耗轉(zhuǎn)向碳排放，背后需要同步完善相應(yīng)的制度與數(shù)據(jù)披露底座，才能讓“降低3.8%左右”的目標(biāo)真正可分解、可執(zhí)行。

今年政府工作報告還提出“實施碳排放總量和強度雙控制度”。劉錦濤表示，這一部署把碳達(dá)峰治理從主要看效率進(jìn)一步升級為既控強度、也控總量的硬約束機制：強度管住單位產(chǎn)出排放，避免高碳路徑鎖定；總量管住絕對排放規(guī)模，防止在經(jīng)濟(jì)回升或產(chǎn)能擴張時出現(xiàn)強度下降但總量反彈的問題。

他認(rèn)為，這將推動地方和重點行業(yè)更早把碳達(dá)峰時間表、行業(yè)配額與項目準(zhǔn)入規(guī)則前置化，倒逼“兩高”項目更嚴(yán)格評估、存量加速技改出清，同時也會提升碳市場擴圍后的配額稀缺性與價格信號，引導(dǎo)資本流向節(jié)能降碳、綠電替代、儲能（885921）與電網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

今年政府工作報告再次關(guān)注碳排放權(quán)交易市場，不過與去年“擴大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍”的表述不同，今年的措辭是“進(jìn)一步擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍”。

劉錦濤表示，這一措辭微調(diào)，意味著擴圍的口徑更寬。“今年把‘行業(yè)’二字拿掉，同時又與‘碳排放總量和強度雙控’、‘碳排放統(tǒng)計核算’、‘碳足跡管理體系’放在一起，更像是在強調(diào)全國碳市場下一步不僅是多加幾個行業(yè)，而是要在納管邊界、統(tǒng)計核算、交易制度、約束對象等方面整體拓展和升級?！?/div>