2026年中央一號文件提出“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)”，并將其作為提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益的關(guān)鍵舉措。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心可持續(xù)發(fā)展研究室主任、研究員劉景景認(rèn)為，這表明，我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的政策重心逐步由“災(zāi)后救助”向“災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中應(yīng)對、災(zāi)后恢復(fù)”全鏈條治理轉(zhuǎn)變。深刻理解并加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)新格局，對于夯實農(nóng)業(yè)根基、長效保障國家糧食安全具有重要的現(xiàn)實意義。

劉景景介紹，經(jīng)過持續(xù)投入和長期建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力實現(xiàn)了整體性提升。數(shù)據(jù)顯示，2000—2024年期間，我國農(nóng)作物受災(zāi)面積從5469萬公頃波動下降至1009萬公頃，成災(zāi)面積從3437萬公頃波動下降至500萬公頃，年均下降率分別為6.8%和7.7%。這一成效的取得，得益于設(shè)施、技術(shù)、應(yīng)急、制度四大支撐體系的穩(wěn)步夯實。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐不斷鞏固。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為代表的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，為抵御旱澇災(zāi)害提供了堅實的物理屏障。從“十二五”到“十四五”，全國累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，“旱能澆、澇能排”的農(nóng)田格局逐步形成，成為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要支撐。

科技賦能作用持續(xù)深化。圍繞“藏糧于技”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的科技支撐體系不斷強(qiáng)化?？鼓嫫贩N培育、水肥一體化等技術(shù)的推廣應(yīng)用，有效增強(qiáng)了作物對高溫、干旱、漬澇等逆境的適應(yīng)能力。同時，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)加速融入防災(zāi)減災(zāi)全過程，推動災(zāi)害監(jiān)測從經(jīng)驗判斷向精準(zhǔn)感知演進(jìn)。

應(yīng)急管理體系加快完善。通過深化應(yīng)急管理體制改革，我國已初步建立起“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急指揮體系。

制度保障體系日益健全。圍繞適應(yīng)氣候變化的中長期目標(biāo)，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的制度供給和政策框架持續(xù)完善。資金保障機(jī)制不斷優(yōu)化，中央和地方財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金在應(yīng)對區(qū)域性、季節(jié)性災(zāi)害中起到了“穩(wěn)定器”作用。

劉景景表示，“十五五”時期，全球氣候變化影響將更趨深遠(yuǎn)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險環(huán)境將更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。這一時期，是我國全面提升農(nóng)業(yè)氣候韌性、構(gòu)建現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系的關(guān)鍵窗口期，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)：氣候風(fēng)險趨于常態(tài)化和復(fù)合化；工程防御體系存在結(jié)構(gòu)性短板；小農(nóng)戶風(fēng)險抵御能力存在主體性脆弱；跨部門跨層級統(tǒng)籌機(jī)制仍不完善；國際風(fēng)險傳導(dǎo)與競爭壓力并存。

貫徹落實中央一號文件精神，必須堅持系統(tǒng)觀念，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌施策，全面提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的綜合能力。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施與裝備支撐，提升工程韌性。補齊工程短板。強(qiáng)化應(yīng)急裝備保障。提升科技支撐能力。二是健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，提升整體效能。優(yōu)化部門協(xié)作流程。推動數(shù)據(jù)共享與平臺建設(shè)。強(qiáng)化流域統(tǒng)籌與精準(zhǔn)預(yù)警能力。三是優(yōu)化資金保險政策，提升保障精準(zhǔn)度。增強(qiáng)救災(zāi)資金彈性。實現(xiàn)補貼精準(zhǔn)覆蓋。推動農(nóng)業(yè)保險轉(zhuǎn)型升級。四是提升體系普惠屬性，強(qiáng)化對小農(nóng)戶服務(wù)。提供惠及小農(nóng)戶的政策支持。引導(dǎo)社會化服務(wù)組織面向小農(nóng)戶提供服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)樞紐。

“總體來看，今年中央一號文件對農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)作出了系統(tǒng)性、針對性的深化部署，立足極端氣候風(fēng)險常態(tài)化的新形勢，強(qiáng)調(diào)把防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)擺在保障糧食安全和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的更加突出位置，釋放出以系統(tǒng)思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的鮮明信號?！?劉景景說。