作為“十五五”開局之年的施政綱領(lǐng)，2026年政府工作報告中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理領(lǐng)域的部署，成為環(huán)保領(lǐng)域關(guān)注的重點(diǎn)。

在固廢治理方面，2025年政府工作報告提出，“加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！苯衲辏ぷ鲌蟾嫣岢鲆皩?shí)施固體廢物綜合治理行動”。

一方面，今年的提法更加聚焦，直接從廢棄物（固廢+廢水+廢氣）聚焦到了固廢；另一方面，在要求方面，政策力度也更大，從倡導(dǎo)性的“促進(jìn)”，升級為具有系統(tǒng)性和強(qiáng)制力的“行動”，意味著這項(xiàng)工作將進(jìn)一步縱深推進(jìn)。

“十五五”開局，為何要聚焦固廢治理？

回望我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展歷程，“大氣十條”“水十條”“土十條”無疑是具有劃時代意義的治理里程碑。這3項(xiàng)行動計劃直面人民群眾最關(guān)心的環(huán)境痛點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋主要環(huán)境介質(zhì)的立體化治理骨架，不僅推動環(huán)境監(jiān)管從“軟約束”走向“硬抓手”，更激活了全社會向污染宣戰(zhàn)的磅礴力量，為藍(lán)天重現(xiàn)、碧水重流、凈土保衛(wèi)奠定了決定性基礎(chǔ)。

而綜合治理固體廢物既能夠有效減輕固體廢物污染環(huán)境的壓力，又可以節(jié)約和循環(huán)利用資源，緩解資源短缺的壓力，是推動生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性行動。因此，近年來，關(guān)于固廢治理的呼聲越來越高。

在關(guān)乎國家未來五年發(fā)展藍(lán)圖的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》中，“實(shí)施固體廢物綜合治理行動”被正式納入頂層設(shè)計。

今年年初，國務(wù)院印發(fā)的《固體廢物綜合治理行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），從固廢產(chǎn)生到利用整個鏈條，為固廢治理提供了清晰的“解題方程式”。這也標(biāo)志著我國固體廢物治理進(jìn)入系統(tǒng)性、全鏈條推進(jìn)的新階段。

在全國政協(xié)委員、中國工程院院士武強(qiáng)看來，廢棄物資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容，具有緩解資源壓力、節(jié)能減排、降本增效、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

固廢治理一頭連著生產(chǎn)，一頭連著生活，是打通能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑各大板塊耦合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

“十五五”開局之年，將固廢綜合治理作為重要工作，體現(xiàn)了國家在環(huán)境治理領(lǐng)域堅(jiān)持“系統(tǒng)觀念”、推動跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力的治理思路，也彰顯了決策層通過解決“固廢圍城”等頑疾，撬動資源利用方式變革、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的深遠(yuǎn)考量。

深化固廢治理，為碳中和提供堅(jiān)實(shí)“硬支撐”

固廢治理與我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)?！短歼_(dá)峰碳中和的中國行動》白皮書將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、全面提高資源利用效率作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”的重要一環(huán)。

以建筑垃圾資源化利用為例，每資源化利用1萬噸建筑垃圾，相當(dāng)于減少天然砂石開采8500噸，節(jié)約填埋土地2.3畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤140噸，可減少排放二氧化硫15噸、二氧化碳2400噸。

但目前，我國工業(yè)固體廢物綜合利用率為60%左右。從存量上看，由于固體廢物資源化循環(huán)利用不暢通、不充分，導(dǎo)致歷年全國累積堆存工業(yè)固體廢物量超過330億噸，占地超過3500平方公里。

未來，遏制固體廢物增長勢頭，需要根據(jù)《行動計劃》，按照減量化、資源化、無害化的原則，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)攻堅(jiān)，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)格實(shí)施閉環(huán)管理，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。

但固體廢物綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會等多方協(xié)同。通過精準(zhǔn)的政策引導(dǎo)、有力的產(chǎn)業(yè)培育和托底的工程建設(shè)，固廢治理的壓力才會轉(zhuǎn)化為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力，并能為碳中和提供堅(jiān)實(shí)“硬支撐”。

基于此，為更好地“實(shí)施固體廢物綜合治理行動”，全國政協(xié)委員、天津石化黨委書記王百森告說，應(yīng)充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過筑牢制度根基，構(gòu)建精細(xì)化的政策保障體系，大力扶持固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌重大填埋處置設(shè)施建設(shè)等方面，全力推動《固體廢物綜合治理行動計劃》落實(shí)落地，為美麗中國建設(shè)增添綠色動能。