3月13日，新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》?！毒V要》共18篇62章。這份指引未來五年我國發(fā)展藍圖的綱領(lǐng)性文件，明確了“十五五”時期生態(tài)文明建設(shè)和林草事業(yè)發(fā)展的新目標、新任務(wù)。記者梳理《綱要》發(fā)現(xiàn)，涉林草生態(tài)內(nèi)容涵蓋主要目標、重大工程、惠民舉措、區(qū)域布局與制度改革等多個維度，為林草高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

核心目標確定：森林覆蓋率25.8% 森林蓄積量224億立方米

《綱要》第三章“主要目標”明確提出：“十五五”時期，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，森林覆蓋率達到25.8%，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

這一目標的設(shè)定，是在“十四五”末森林覆蓋率超過25%的基礎(chǔ)上再上新臺階。從超過25%到25.8%，看似0.8個百分點的提升，背后是需要突破瓶頸全力攻堅啃“硬骨頭”的艱巨任務(wù)，是科學開展大規(guī)模國土綠化行動的扎實步伐。

同時，《綱要》第四十九章進一步明確了森林質(zhì)量提升目標：科學開展大規(guī)模國土綠化行動，推進森林質(zhì)量精準提升和國家儲備林建設(shè)，森林蓄積量達到224億立方米，統(tǒng)籌草原生態(tài)修復與合理利用，加強濕地保護修復。開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

森林覆蓋率和森林蓄積量“雙增”目標的確定，意味著“十五五”時期的國土綠化，不僅要繼續(xù)擴大面積，更要提升質(zhì)量，實現(xiàn)擴綠量、提綠質(zhì)、增綠效協(xié)同并進。

重大工程布局：打好“三北”工程攻堅戰(zhàn) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

《綱要》第四十九章“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性”，對林草重大工程作出系統(tǒng)部署。

在生態(tài)安全屏障建設(shè)方面，《綱要》明確：堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌自然恢復和人工修復，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，持續(xù)鞏固以“三區(qū)四帶”為骨架的國家生態(tài)安全屏障體系。

在“三北”工程攻堅方面，《綱要》提出：打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，推動三大標志性戰(zhàn)役取得決定性勝利。深入推進青藏高原生態(tài)保護，加強重點區(qū)域水土流失治理和石漠化治理。這意味著，未來五年，“三北”工程將進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標志性戰(zhàn)役需要取得實質(zhì)性突破。

在自然保護地體系建設(shè)方面，《綱要》明確：全面推進自然保護地體系建設(shè)，實施自然保護地整合優(yōu)化，落實分級管理和分區(qū)管控，建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系，有序設(shè)立新的國家公園，提升自然保護區(qū)、自然公園生態(tài)服務(wù)功能。

在生物多樣性保護方面，《綱要》提出：實施生物多樣性保護重大工程，以旗艦物種、關(guān)鍵物種保護為重點，加強重要棲息地、生態(tài)廊道和候鳥遷飛通道保護修復，持續(xù)加強長江水生生物保護，建設(shè)國家植物園體系，強化古樹名木保護。同時，加強森林草原防滅火、有害生物防治，強化外來入侵物種監(jiān)測管控。

惠民利民舉措：壯大林草產(chǎn)業(yè) 完善生態(tài)補償

《綱要》多個篇章對林草惠民富民作出部署，讓綠水青山真正成為百姓的幸?？可?。

在構(gòu)建多元化食物供給體系方面，《綱要》第八篇“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”明確提出：堅持農(nóng)林牧漁并舉，全方位多途徑開發(fā)食物資源，科學開發(fā)江河湖海和森林食物資源，穩(wěn)步擴大木本糧油生產(chǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)，提升機械化水平。

這是繼連續(xù)兩年寫入政府工作報告后，“林下經(jīng)濟”再次被納入國家最高層級規(guī)劃。木本糧油、林下種養(yǎng)、森林食品——這些“森林糧庫”的豐盈，不僅關(guān)系國家糧食安全大局，更關(guān)系3400萬林下經(jīng)濟從業(yè)者的生計。穩(wěn)步擴大木本糧油生產(chǎn)，意味著核桃、油茶、油橄欖等將有更大發(fā)展空間；壯大林草產(chǎn)業(yè)，意味著從種植到加工、從產(chǎn)品到品牌的產(chǎn)業(yè)鏈條將更加完善。

在生態(tài)補償機制方面，《綱要》第四十九章明確：完善多元化生態(tài)補償機制，健全重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和森林、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)補償政策，完善補償標準動態(tài)調(diào)整機制，以流域為重點深入開展橫向補償，發(fā)展市場化生態(tài)補償，探索生態(tài)綜合補償。同時，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。

在碳匯能力提升方面，《綱要》第四十七章提出：“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全碳匯監(jiān)測核算體系”，為林草碳匯價值實現(xiàn)提供了政策依據(jù)。在綠色生活方式方面，第五十章明確加快“‘以竹代塑’發(fā)展”，將進一步拓展林產(chǎn)品應(yīng)用新空間。

區(qū)域布局保障：堅持生態(tài)優(yōu)先 深化林草改革

《綱要》第九篇“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中，林草生態(tài)內(nèi)容貫穿多個區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

在西部大開發(fā)方面，《綱要》提出聚焦大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展，扎實推動西部大開發(fā)形成新格局，實施一批生態(tài)屏障建設(shè)重大工程。在東北全面振興方面，《綱要》提出立足維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全，推動科教、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。

在長江經(jīng)濟帶發(fā)展方面，《綱要》強調(diào)堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強化重點領(lǐng)域污染治理和重要湖泊保護治理，堅定不移推進長江十年禁漁。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展方面，《綱要》提出持續(xù)完善大保護大協(xié)同格局，系統(tǒng)推進上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護和生態(tài)治理。深化黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

在支持特殊類型地區(qū)振興發(fā)展方面，《綱要》提出加快革命老區(qū)振興發(fā)展，支持生態(tài)退化地區(qū)開展生態(tài)修復和綠色發(fā)展。

在優(yōu)化國土空間管控和加強國土空間協(xié)同治理方面，《綱要》第三十章明確提出，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，推動用地用海用林用草聯(lián)動審批。

在深化林草改革方面，《綱要》第四十九章明確：深化集體林權(quán)制度和國有林區(qū)改革，加快建設(shè)現(xiàn)代化國有林場。這是對“林改四問”的持續(xù)回應(yīng)，也是對國有林場改革成果的鞏固深化。

從森林覆蓋率25.8%的目標，到“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利；從發(fā)展林下經(jīng)濟、壯大林草產(chǎn)業(yè)，到生態(tài)補償機制完善；從區(qū)域生態(tài)優(yōu)先布局，到林草制度改革深化，“十五五”規(guī)劃為林草事業(yè)發(fā)展確立了清晰的坐標。藍圖已繪就，奮進正當時。在人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路上，藍圖將落在青山綠水間，寫進百姓日子里。