隨著國(guó)家對(duì)建筑垃圾治理的一系列
政策發(fā)布，建筑資源化處置行業(yè)的從業(yè)人員如陳吉賢一樣，看到了
市場(chǎng)空間有效釋放的曙光。但轉(zhuǎn)頭卻陷又入了疑慮：一邊是國(guó)家層面的密集部署，一邊是行業(yè)“10企9虧”的現(xiàn)實(shí)困境，這中間的鴻溝，何時(shí)才能填平？
在業(yè)內(nèi)人士看來，答案或許在于一個(gè)更深層的認(rèn)知——建筑垃圾治理，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)
問題。當(dāng)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵主體的利益長(zhǎng)期失調(diào)，系統(tǒng)性運(yùn)行的失靈便成為必然。
其中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位、物業(yè)公司等主體是建筑垃圾的“生產(chǎn)者”。對(duì)他們而言，處置垃圾是一項(xiàng)純粹的成本付出。在缺乏嚴(yán)格的源頭計(jì)量和全程監(jiān)管下，產(chǎn)廢者的核心訴求是以最低成本，讓垃圾合法地“消失”。這種建筑垃圾成本轉(zhuǎn)嫁與源頭失守導(dǎo)致的“低報(bào)價(jià)者得”運(yùn)行機(jī)制，已是行業(yè)的普遍規(guī)則。
以裝修裝飾垃圾為例，其成分最為復(fù)雜，往往參雜著
水泥石塊、塑料泡沫、木頭以及油漆桶等，是建筑垃圾中最容易造成環(huán)境污染的部分。而且，裝修用戶相對(duì)分散，給集中監(jiān)管帶來了困難。因此，這部分垃圾一般由小區(qū)物業(yè)管理部門收取垃圾處置費(fèi)后，再對(duì)接清運(yùn)單位。
“這個(gè)過程中，物業(yè)要從中賺取管理費(fèi)，但管理費(fèi)怎么收，收多少，主要是物業(yè)說了算?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，“這時(shí)的物業(yè)公司就成了中間商，其掌握著垃圾處置權(quán)的分配和處置金，只有清運(yùn)車隊(duì)收費(fèi)更低，才符合物業(yè)的利益?！?/div>
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工單位等產(chǎn)廢方對(duì)各類建筑垃圾的處理訴求也與物業(yè)高度一致——以更低成本、更快速度完成清運(yùn)。正是這種“價(jià)低者得、越快越好”的心態(tài)，為后續(xù)的非法傾倒埋下了隱患。
清運(yùn)方：非法傾倒經(jīng)濟(jì)性壓倒環(huán)保合規(guī)
E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功指出，許多工程在規(guī)劃和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對(duì)建筑垃圾的產(chǎn)生量和最終去向缺乏剛性約束。即使項(xiàng)目開工前對(duì)垃圾量進(jìn)行了備案，竣工時(shí)也不會(huì)嚴(yán)格查看處置憑證，形成監(jiān)管閉環(huán)。最終，這些建筑垃圾很可能被低價(jià)的“游擊隊(duì)”拉走了。
而這些“游擊隊(duì)”中，包括 “灰色”的中間商與偷倒主力，他們往往是連接產(chǎn)廢源頭和末端處置的清運(yùn)方，也是利益鏈條中最活躍、也最不穩(wěn)定的環(huán)節(jié)。
例如，
浙江省杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目就曾通過無
運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至
安徽省宣城市。
一位曾從事相關(guān)工作的王先生透露了清運(yùn)車隊(duì)違規(guī)操作的冰山一角。
在緩解末端處置單位的即時(shí)處理壓力的中轉(zhuǎn)站，一般是小車運(yùn)送垃圾進(jìn)去，再換大車將建筑垃圾運(yùn)送到處置點(diǎn)。這種“小車換大車”的形式是導(dǎo)致垃圾流失的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之一。
據(jù)王先生介紹，即使產(chǎn)廢方按照相關(guān)制度，前期向相關(guān)部門備案了垃圾量、車輛等信息，但這些清運(yùn)車隊(duì)在中轉(zhuǎn)站換車時(shí)，能通過多種方式規(guī)避GPS對(duì)原有車輛的定位和監(jiān)管。導(dǎo)致大量建筑垃圾的實(shí)際去向脫離監(jiān)控，給隨意傾倒與非法處置的“地下經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)造生存空間。
驅(qū)使清運(yùn)方選擇非法處置建筑垃圾的，也是一筆 “成本—風(fēng)險(xiǎn)”賬。陳吉賢說：“正規(guī)處置建筑垃圾（例如渣土）每噸費(fèi)用約十幾元，但偷偷倒進(jìn)郊區(qū)的山溝、荒地，成本會(huì)低得多。即便偶爾被查處，幾千元罰款平攤到長(zhǎng)期、多次的非法行為中，也顯得威懾不足。這種成本與風(fēng)險(xiǎn)的失衡，使經(jīng)濟(jì)性壓倒了環(huán)保合規(guī)?！?/div>
處置端：來料不足企業(yè)“無米下鍋”
清運(yùn)單位的這一經(jīng)濟(jì)邏輯帶來的直接后果，便是大量建筑垃圾未能進(jìn)入合法處置渠道，導(dǎo)致部分正規(guī)資源化處置企業(yè)長(zhǎng)期“吃不飽”。
“我們經(jīng)營(yíng)建筑垃圾資源化處置項(xiàng)目已有10年了，有些項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間處于虧損狀態(tài)，主因是送到處置場(chǎng)的垃圾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持企業(yè)運(yùn)行。” 國(guó)宏碳潤(rùn)（上海）科技有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)宏碳潤(rùn)）總經(jīng)理陳雨道出了過去一段時(shí)間處置場(chǎng)“無米下鍋”的困境。
有業(yè)內(nèi)從業(yè)者認(rèn)為，建筑垃圾項(xiàng)目的本質(zhì)是原料處置加工變現(xiàn)，原料端的絕對(duì)確定性是盈利的第一核心前提，沒有穩(wěn)定的原料，再先進(jìn)的設(shè)備、再?gòu)?qiáng)的運(yùn)營(yíng)能力，都是空談。在后端產(chǎn)品順利銷售的情況下，只有年穩(wěn)定進(jìn)料量達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能的80%以上，才能覆蓋設(shè)備折舊、場(chǎng)地租金、人員工資等固定成本。
但過去幾年，多地建筑垃圾能否進(jìn)入正規(guī)資源化處置渠道，高度依賴地方政府的持續(xù)引導(dǎo)與管控。一旦行政推動(dòng)力度減弱或未能形成長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)項(xiàng)目便難以獲得足量、穩(wěn)定的垃圾供應(yīng)。
這種供應(yīng)的持續(xù)波動(dòng)，進(jìn)一步拉低了各類資源化處置投資項(xiàng)目的運(yùn)行效率，削弱了資源化利用應(yīng)有的規(guī)模效益和環(huán)境價(jià)值。
陳吉賢指出：“只有當(dāng)每個(gè)環(huán)節(jié)都能在規(guī)則內(nèi)有利可圖，建筑垃圾資源化處置行業(yè)才能獲得可持續(xù)發(fā)展的空間。而目前，行業(yè)尚未建立起健康的盈利機(jī)制，這導(dǎo)致有限的處置資金被產(chǎn)業(yè)鏈條上的部分環(huán)節(jié)通過違規(guī)操作攫取?！?/div>
破局：從“零和博弈”到“利益共生”
“產(chǎn)業(yè)鏈條運(yùn)行的失靈導(dǎo)致建筑垃圾在正規(guī)體系外大量流失，形成了‘企業(yè)難、政府兜、環(huán)境傷’的多輸局面。”廣州范蠡智慧環(huán)境科技有限公司董事長(zhǎng)聞靚指出。
要破解這一困局，中國(guó)
建材工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)固廢處置及利用新材料專委會(huì)副理事長(zhǎng)曲睿晶認(rèn)為，核心在于通過制度設(shè)計(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)方從“對(duì)立”走向“共生”，讓產(chǎn)業(yè)鏈回歸健康運(yùn)行。
具體來說，需要從利益捆綁、資金開源、監(jiān)管閉環(huán)三個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。
重構(gòu)利益格局，讓產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)從“零和博弈”走向“利益共生”。建議鼓勵(lì)建設(shè)單位、運(yùn)輸企業(yè)與資源化處置廠通過長(zhǎng)期協(xié)議甚至交叉持股，形成利益共同體。例如，由建設(shè)單位直接與處置單位簽訂處置合同，處置企業(yè)承諾保底消納量，運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)精準(zhǔn)送達(dá)。當(dāng)各方利益深度捆綁時(shí)，運(yùn)輸方只有精準(zhǔn)送達(dá)才能獲得收益，處置方也有了穩(wěn)定的原料供應(yīng)，從而在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部形成正向循環(huán)。
疏通資金活水，落實(shí)“生產(chǎn)者責(zé)任”，建立治理準(zhǔn)備金制度。陳吉賢認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈的良性運(yùn)轉(zhuǎn)離不開合理的利潤(rùn)分配。要解決“錢從哪來”這一核心痛點(diǎn)，關(guān)鍵在于打通成本傳導(dǎo)機(jī)制，讓治理資金從源頭上“活”起來。例如，通過建筑垃圾處置準(zhǔn)備金制度解決處置成本。建議依據(jù)《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》中“深入實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”的原則，明確“誰生產(chǎn)誰付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
另外，在行政監(jiān)管方面，四川省部分地區(qū)將處置合同與施工許可“綁定”，同時(shí)，將處置憑證與工程驗(yàn)收“掛鉤”。這一“首尾呼應(yīng)”的機(jī)制，在源頭發(fā)出了許可，在末端卡住了驗(yàn)收，形成了全過程有力約束，這種監(jiān)管方式，為有效鎖定垃圾去向提供了經(jīng)驗(yàn)參考。此外，還可以借鑒生活垃圾管理模式，推行建筑垃圾電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。對(duì)違規(guī)傾倒的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒，大幅提高違法成本。
“建筑垃圾治理，單純的行政監(jiān)管成本高且易反彈，必須通過經(jīng)濟(jì)手段讓規(guī)范處置有利可圖?！鼻＞дf，“讓利益捆綁讓產(chǎn)業(yè)鏈‘抱團(tuán)取暖’，建立準(zhǔn)備金制度讓治理資金?？顚Ｓ茫訌?qiáng)技術(shù)監(jiān)管讓垃圾流向‘無處遁形’，一套組合拳下來，既能堵住違規(guī)操作的漏洞，也可為正規(guī)處置打開空間?！?/div>
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