水利部、國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、國家林草局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對加快推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)部署，要求以建設(shè)安全、綠色、智能、惠民的小水電為目標(biāo)，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，鞏固分類整改成果，實(shí)施以促進(jìn)河流生態(tài)保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的小水電綠色改造提升。為何在此時(shí)印發(fā)這一指導(dǎo)意見？具體作出了哪些部署？有哪些政策保障？本報(bào)記者為此采訪了業(yè)內(nèi)相關(guān)專家。

為小水電綠色發(fā)展指明目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》提出，到2035年，小水電布局進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)流量科學(xué)確定、全面落實(shí)，受影響河流生態(tài)系統(tǒng)有效修復(fù)，安全生產(chǎn)水平全面提升，助力鄉(xiāng)村全面振興作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)電站智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的小水電高質(zhì)量發(fā)展格局。

“水利部等七部門印發(fā)的《指導(dǎo)意見》，立足生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為小水電轉(zhuǎn)型提質(zhì)劃定清晰路徑?！?a target="_blank" class="relatedlink">北京市海淀區(qū)政協(xié)委員，民進(jìn)中央人口資源環(huán)境專委會(huì)委員萬金紅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量是推進(jìn)河流生態(tài)修復(fù)、推動(dòng)小水電內(nèi)涵轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)；小水電智能化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化改造是補(bǔ)齊安全短板，提升運(yùn)行質(zhì)效的手段。

《指導(dǎo)意見》指出，要嚴(yán)格控制開發(fā)建設(shè)小水電。嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、禁止開發(fā)河段新建小水電。除鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、保障海島邊防等偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全，新建水源、引調(diào)水、航運(yùn)樞紐等綜合利用工程或利用不新增河流阻隔影響情況下的已有基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)發(fā)電設(shè)施等情形外，原則上不再新建小水電站。嚴(yán)禁未批先建，新建、在建項(xiàng)目要依法嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量、安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，引導(dǎo)裝機(jī)容量小、運(yùn)行管理和本質(zhì)安全水平低、設(shè)施設(shè)備老化失修且改造不經(jīng)濟(jì)、不符合國土空間規(guī)劃等老舊電站有序退出。

小水電不僅要綠更要智慧

“小水電在解決農(nóng)村用電、助力脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用?！敝袊Πl(fā)電工程學(xué)會(huì)理事長張野表示，近年來，推進(jìn)小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升成為行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。在國家有關(guān)部門決策部署下，在全體行業(yè)同仁的精誠合作下，推動(dòng)小水電綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展工作取得了顯著成效，并在積極參與社會(huì)公益事業(yè)，在生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要完善生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施。統(tǒng)籌生活、生態(tài)、生產(chǎn)用水需求，結(jié)合河流特性、水文氣象條件和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)確定小水電生態(tài)流量，做好與河湖生態(tài)流量目標(biāo)的銜接。涉及自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物重要棲息地等生態(tài)功能重要區(qū)域的，要組織專題論證，并每5年左右評(píng)估生態(tài)流量泄放效果。按規(guī)定實(shí)施改造或增設(shè)專用生態(tài)泄水設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等措施，確保小水電站穩(wěn)定足額下泄生態(tài)流量。實(shí)施生態(tài)調(diào)度，重點(diǎn)保障枯水期、沉水植物萌發(fā)期及魚類繁殖期等敏感期下游基本生態(tài)用水需要，推動(dòng)季節(jié)性限制運(yùn)行。開展小水電站壩下減脫水河段調(diào)查與評(píng)估，科學(xué)論證、因地制宜采取修建生態(tài)跌坎、生態(tài)堰壩、過魚設(shè)施等措施，推動(dòng)恢復(fù)河流連通性。

《指導(dǎo)意見》還要求，實(shí)施小水電改造提升，以建設(shè)安全、綠色、智能、惠民的小水電為目標(biāo)。推進(jìn)智能化改造，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)應(yīng)用，完善根據(jù)降水、來水以及調(diào)度要求、生態(tài)流量需求實(shí)現(xiàn)自主開停機(jī)、蓄放水、負(fù)荷動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)節(jié)等功能。推動(dòng)集約化運(yùn)行，引導(dǎo)運(yùn)營主體以流域或區(qū)域?yàn)閱卧?，科學(xué)布局集控平臺(tái)和智能運(yùn)維中心，實(shí)現(xiàn)電站群遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)精準(zhǔn)控制、聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度。推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，引導(dǎo)運(yùn)營主體組建規(guī)范專業(yè)的運(yùn)維隊(duì)伍，建立常態(tài)化從業(yè)人員技能培訓(xùn)體系。

推動(dòng)恢復(fù)河流連通性。開展小水電站壩下減脫水河段調(diào)查與評(píng)估，在受影響河段，科學(xué)論證、因地制宜采取修建能保障河湖連通性的生態(tài)跌坎、生態(tài)堰壩、過魚設(shè)施等生態(tài)修復(fù)措施，改善攔河閘壩下游河湖生境條件，為水生生物營造棲息環(huán)境。涉及自然保護(hù)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)功能重要區(qū)域，造成魚類洄游通道或生境阻隔的，應(yīng)當(dāng)組織專題論證，必要時(shí)采取修建過魚設(shè)施、實(shí)施增殖放流、采用魚類友好型水輪機(jī)等補(bǔ)救措施恢復(fù)河流連通性。

《指導(dǎo)意見》還明確，要發(fā)揮小水電助力鄉(xiāng)村全面振興與調(diào)節(jié)保障作用。將小水電綠色改造提升與農(nóng)村新型能源體系建設(shè)和縣域共同富裕等相結(jié)合，支持農(nóng)村集體以資源、資金等入股。推進(jìn)小水電多能互補(bǔ)建設(shè)，依托小水電快速調(diào)節(jié)特性與儲(chǔ)能潛力，實(shí)施小水電綠色改造提升與風(fēng)光儲(chǔ)多能互補(bǔ)項(xiàng)目。強(qiáng)化小水電應(yīng)急保障能力，充分發(fā)揮小水電分布式電源優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)村供電可靠性和質(zhì)量，支持小水電站（群）納入虛擬電廠，發(fā)揮調(diào)頻、備用及爬坡輔助服務(wù)等電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。

多元政策保證小水電綠色發(fā)展

《指導(dǎo)意見》提出，建立健全多元政策保障。因地制宜健全小水電上網(wǎng)電價(jià)市場化機(jī)制，合理反映生態(tài)修復(fù)和治理成本。支持新投產(chǎn)的小水電項(xiàng)目上網(wǎng)電量核發(fā)可交易綠證，完善小水電生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。強(qiáng)化部門與地方協(xié)同配合，建立中央統(tǒng)籌、流域協(xié)同、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。深入推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)小水電本質(zhì)安全監(jiān)測、檢測、評(píng)價(jià)關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，深化人工智能、大數(shù)據(jù)等應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)小水電標(biāo)準(zhǔn)國際化。

“基層政府應(yīng)壓實(shí)屬地責(zé)任，分類施策、精準(zhǔn)推進(jìn)，妥善做好小水電整改提升與有序退出，以綠色發(fā)展實(shí)效守護(hù)江河安瀾、賦能鄉(xiāng)村振興?！比f金紅強(qiáng)調(diào)。

《指導(dǎo)意見》還提出，各地要積極宣傳小水電綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和典型做法，加強(qiáng)小水電科普，營造小水電綠色發(fā)展良好氛圍。要建立健全公眾參與和監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮小水電行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，推動(dòng)各方力量廣泛參與，共建共治。

一些地區(qū)已經(jīng)開始探索小水電綠色發(fā)展之路。2024年，湖南在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)小水電集約化物業(yè)化智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確通過宣傳引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科技賦能、系統(tǒng)治理、示范引領(lǐng)等方式大力推進(jìn)小水電智能化改造、集約化運(yùn)行、物業(yè)化管理。

2009年起，水利部參考國外綠色水電建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了綠色水電評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；2017年，發(fā)布綠色小水電評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；2024年，發(fā)布了小水電綠色發(fā)展典型做法案例。

在國家發(fā)展改革委、工信部等十部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色低碳轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2024年版)》，首次將小型水電站更新改造納入其中。