如何有效落實(shí)這些硬性考核指標(biāo)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與綠色低碳轉(zhuǎn)型，正是當(dāng)前各方關(guān)注的重點(diǎn)。

“十五五”開局之年，在地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核表上，新增了一批約束性的綠色低碳指標(biāo)。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》，首次將碳排放總量、強(qiáng)度等核心指標(biāo)，正式納入省級(jí)黨委和政府的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，并實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。這意味著，對(duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，減碳已不再是錦上添花的附加題，而是直接掛鉤政績(jī)的必答題。如何有效落實(shí)這些硬性考核指標(biāo)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與綠色低碳轉(zhuǎn)型，正是當(dāng)前各方關(guān)注的重點(diǎn)。

4月29日至30日，以“碳融新局·筑綠未來(lái)”為主題的2026第五屆氣候投融資國(guó)際研討會(huì)在北京召開。會(huì)議由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司共同主辦，共設(shè)置1場(chǎng)主會(huì)議、3場(chǎng)定向邀請(qǐng)會(huì)議及3場(chǎng)專題會(huì)議。來(lái)自政府部門、金融機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、企業(yè)以及氣候變化等領(lǐng)域的相關(guān)負(fù)責(zé)人與專家，圍繞碳市場(chǎng)、氣候投融資體系建設(shè)、供應(yīng)鏈脫碳及“十五五”綠色轉(zhuǎn)型路徑等重要議題展開了深入探討。

一、減碳成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬約束”

會(huì)議中熱議的“十五五”綠色轉(zhuǎn)型路徑，正從宏觀制度層面向干部考核問(wèn)責(zé)領(lǐng)域加速落地。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)李高在開幕致辭中就已表明，“十五五”規(guī)劃《綱要》提出的20項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，有5項(xiàng)是綠色低碳約束性指標(biāo)。

過(guò)去，能耗雙控是約束地方能源消費(fèi)的主抓手。從“十五五”時(shí)期開始，國(guó)家已明確轉(zhuǎn)向?qū)嵤┨寂欧趴偭亢蛷?qiáng)度的雙控制度。在這一制度轉(zhuǎn)變的背景下，《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》正式出臺(tái)，綠色低碳指標(biāo)被納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)考核體系，并且考核結(jié)果將作為地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。這標(biāo)志著減碳表現(xiàn)將直接與干部任用、問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲掛鉤，形成實(shí)質(zhì)性的“硬約束”。

在具體考核指標(biāo)體系中，包括5項(xiàng)控制指標(biāo)和9項(xiàng)支撐指標(biāo)。其中，控制指標(biāo)包括碳排放總量、碳排放強(qiáng)度降低、煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量、非化石能源消費(fèi)占比等指標(biāo)；支撐指標(biāo)包括節(jié)能、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)、碳排放權(quán)交易等領(lǐng)域?qū)Α半p碳”目標(biāo)具有支撐作用的指標(biāo)。

可以預(yù)見，未來(lái)發(fā)展的著力點(diǎn)將逐步從以往側(cè)重于用能端的約束，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等更深層次的系統(tǒng)性優(yōu)化。對(duì)各級(jí)地方政府而言，如何將減碳目標(biāo)有效融入發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目審批、財(cái)政預(yù)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已成為未來(lái)治理實(shí)踐中一項(xiàng)重要的課題。

二、引入金融“活水”破解流動(dòng)性難題

碳市場(chǎng)的擴(kuò)容與機(jī)制創(chuàng)新，是會(huì)議討論的另一個(gè)熱點(diǎn)。

考核的剛性約束，正倒逼碳市場(chǎng)從履約工具加速向具備更強(qiáng)金融屬性的市場(chǎng)演進(jìn)。隨著鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋的碳排放總量已超過(guò)80億噸，成為全球覆蓋規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。然而，規(guī)模雖大，但長(zhǎng)期以來(lái)市場(chǎng)流動(dòng)性不足、以履約為主要驅(qū)動(dòng)的“潮汐現(xiàn)象”仍是痛點(diǎn)。

為破解這一困局，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤在會(huì)上釋放了明確的政策信號(hào)：今年將著力推動(dòng)符合要求的金融機(jī)構(gòu)盡快入場(chǎng)。他指出，全國(guó)碳市場(chǎng)不僅要擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，更要優(yōu)化配額分配方案、穩(wěn)步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的分配方式，同時(shí)豐富交易主體和品種，以滿足市場(chǎng)多元化需求。

引入機(jī)構(gòu)投資者是提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性的關(guān)鍵。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，這既是入局的機(jī)會(huì)，也是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的考驗(yàn)。中金公司執(zhí)行總經(jīng)理黃達(dá)飛在碳市場(chǎng)專題會(huì)議上表示，目前金融機(jī)構(gòu)無(wú)法直接參與碳市場(chǎng)、持有碳資產(chǎn)，導(dǎo)致碳金融產(chǎn)品在風(fēng)險(xiǎn)管理和投資人權(quán)益保障上存在制度性缺陷。與房貸等傳統(tǒng)產(chǎn)品可將底層資產(chǎn)過(guò)戶至產(chǎn)品名下實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隔離不同，碳資產(chǎn)無(wú)法過(guò)戶，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，投資人權(quán)益難以得到有效保障。因此，亟需盡快打通金融機(jī)構(gòu)的入市通道。

三、碳期貨等衍生品蓄勢(shì)待發(fā)

除了加快機(jī)構(gòu)投資者入市，衍生品市場(chǎng)的建設(shè)也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。一個(gè)成熟的市場(chǎng)體系，通常由一級(jí)發(fā)行、二級(jí)交易和三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理三部分構(gòu)成。一級(jí)市場(chǎng)負(fù)責(zé)初始配額供給，二級(jí)市場(chǎng)通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)供需匹配與價(jià)格發(fā)現(xiàn)，而二級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)會(huì)進(jìn)一步催生風(fēng)險(xiǎn)管理需求。碳期貨作為三級(jí)市場(chǎng)的核心工具，能夠幫助配額缺口企業(yè)鎖定未來(lái)買入成本，幫助配額盈余企業(yè)提前鎖定賣出收益，從而增強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)信心，提升定價(jià)效率與流動(dòng)性。同時(shí)，期貨形成的遠(yuǎn)期價(jià)格，也為企業(yè)減排決策以及一級(jí)市場(chǎng)的總量控制、有償分配提供了前瞻性信號(hào)。

隨著碳市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)圍，企業(yè)對(duì)碳價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求日益迫切。除碳期貨外，碳期權(quán)、碳遠(yuǎn)期、碳掉期等場(chǎng)內(nèi)外衍生品同樣是風(fēng)險(xiǎn)管理體系的關(guān)鍵組成部分。這些產(chǎn)品能夠靈活適配、互為補(bǔ)充，成為碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖的專業(yè)工具。

廣州期貨交易所指數(shù)事業(yè)部副總監(jiān)吳國(guó)珊在碳市場(chǎng)專題會(huì)議中闡明了碳期貨的戰(zhàn)略布局。她透露，廣期所正穩(wěn)步推進(jìn)碳期貨研發(fā)，目前已基本完成主體工作。下一步將在中國(guó)證監(jiān)會(huì)和生態(tài)環(huán)境部等部委指導(dǎo)下，深化功能研究、完善合約設(shè)計(jì)，為碳期貨上市做好準(zhǔn)備。

隨著碳期貨等衍生品工具的研發(fā)，企業(yè)可以利用市場(chǎng)手段管理碳價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，而碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等金融創(chuàng)新，也在成為高碳行業(yè)獲取低碳轉(zhuǎn)型增量資金的新通道。