質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，自2015年11月1日起正式施行。依據(jù)該辦法，我國(guó)將建立國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，鼓勵(lì)使用獲得節(jié)能低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委負(fù)責(zé)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的組織實(shí)施、監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

據(jù)介紹，生態(tài)文明建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的重大舉措，建立國(guó)家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，能夠有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，提高用能產(chǎn)品以及其他產(chǎn)品的能源利用效率，改進(jìn)材料利用，控制溫室氣體排放，應(yīng)對(duì)氣候變化。

我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作開(kāi)展時(shí)間較早，截至目前，經(jīng)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委批準(zhǔn)的主要節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)放節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)約5.6萬(wàn)張，獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)超過(guò)2500家。但由于節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證原有管理法規(guī)依據(jù)的上位法已發(fā)生了變化，相關(guān)規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)目前我國(guó)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證工作的現(xiàn)狀。低碳產(chǎn)品認(rèn)證于近兩年起步，頒布新的《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，既是目前節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度進(jìn)一步規(guī)范完善的重要依據(jù)，也是依法行政、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境的有效保障。2013年2月18日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合制定發(fā)布了《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》作為低碳產(chǎn)品認(rèn)證的臨時(shí)管理依據(jù)。

據(jù)了解，新出臺(tái)的《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》包括7個(gè)方面的內(nèi)容：

明確節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證兩種形式。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)；低碳產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品碳排放量值或者溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。

建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將按照辦法規(guī)定，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同確定產(chǎn)品認(rèn)證目錄、認(rèn)證依據(jù)、認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)事項(xiàng)。

明確認(rèn)證目錄、認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證證書(shū)的制定發(fā)布主體。節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄由國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布；節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委制定，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布；節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的格式、內(nèi)容由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。

明確節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實(shí)施程序。根據(jù)第二章的規(guī)定，明確了認(rèn)證委托與受理、認(rèn)證實(shí)施、產(chǎn)品型式試驗(yàn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、工廠檢查或者核查、認(rèn)證決定、跟蹤檢查等節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施全過(guò)程，保證了節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。

明確信息公開(kāi)和報(bào)送制度。一是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公布節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)名錄及相關(guān)信息；二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品獲證情況等相關(guān)信息，并定期將節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信等有關(guān)數(shù)據(jù)和工作情況，報(bào)告國(guó)家認(rèn)監(jiān)委。

明確對(duì)認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志的管理。一是規(guī)定了認(rèn)證證書(shū)的基本內(nèi)容和有效期為3年；二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)按照認(rèn)證規(guī)則的規(guī)定，作出認(rèn)證證書(shū)的變更、擴(kuò)展、注銷(xiāo)、暫?；蛘叱蜂N(xiāo)的處理決定；三是明確了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、低碳產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的式樣；四是規(guī)定取得節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證委托人，應(yīng)當(dāng)建立認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志使用管理制度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)督獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人正確使用認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志；五是任何組織和個(gè)人不得偽造、變?cè)?、冒用、非法買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志。

明確監(jiān)督管理制度。一是明確了質(zhì)檢總局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、地方質(zhì)檢兩局在節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作中的職責(zé)分工；二是建立了認(rèn)證委托人向認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申訴制度；三是任何組織和個(gè)人對(duì)節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)中的違法違規(guī)行為的舉報(bào)制度；四是規(guī)定了偽造、變?cè)臁⒚坝?、非法買(mǎi)賣(mài)或者轉(zhuǎn)讓節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志的行政處罰條款。

二是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)高能耗設(shè)備的退網(wǎng)改造。陳立東指出，移動(dòng)基站和數(shù)據(jù)中心是最主要能耗網(wǎng)絡(luò)單元，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)。工業(yè)和信息化部公布的首批高耗能老舊電信設(shè)備淘汰目錄中，就包含了移動(dòng)通信基站、交換網(wǎng)絡(luò)兩大類(lèi)的34項(xiàng)設(shè)備，希望各電信電信企業(yè)加快高耗能、加強(qiáng)全生命周期的能耗管理，積極開(kāi)展節(jié)能減排，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，同時(shí)積極按照關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)要求，在新建和改造升級(jí)、已建數(shù)據(jù)中心兩個(gè)層面，統(tǒng)籌部署綠色中心的建設(shè)。根據(jù)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案的要求，開(kāi)展試點(diǎn)創(chuàng)建工作，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心走低碳循環(huán)、綠色發(fā)展之路。

三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。陳立東強(qiáng)調(diào)，ICT領(lǐng)域是創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，新技術(shù)與新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，低碳、綠色的ICT產(chǎn)品應(yīng)用，已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)鏈各廠商技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新的重要方向，每年都會(huì)出現(xiàn)新的節(jié)能技術(shù)、新的節(jié)能方案，都會(huì)推出更低功耗的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)品。工業(yè)和信息化部發(fā)布的第一批通信行業(yè)節(jié)能技術(shù)指導(dǎo)目錄中的，包括基站、主設(shè)備動(dòng)態(tài)接電應(yīng)用等十項(xiàng)技術(shù)，也都是通過(guò)廣泛征求業(yè)界意見(jiàn)推出的，希望電信企業(yè)在具體的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理中，積極推廣先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高資源、能源的效率。未來(lái)，希望電信企業(yè)、主要設(shè)備商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及數(shù)據(jù)中心的業(yè)者，進(jìn)一步加大在節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用創(chuàng)新的力度，積極推廣創(chuàng)新應(yīng)用與解決方案，促進(jìn)綠色通信的發(fā)展。

四是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，合理推動(dòng)通信業(yè)可持續(xù)發(fā)展。陳立東表示，節(jié)能減排是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期的工作，有賴(lài)于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各方優(yōu)勢(shì)與積極性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，合力做好通信業(yè)的節(jié)能減排。產(chǎn)業(yè)界各方要發(fā)揮各自的力量，緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，研發(fā)推廣有助于節(jié)能減排的信息技術(shù)和產(chǎn)品。要從產(chǎn)品設(shè)備，運(yùn)輸、使用、維護(hù)、回收等環(huán)節(jié)，考慮低能耗、低排放及回收利用的要求，營(yíng)造健康的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)也希望行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面，廣泛開(kāi)展節(jié)能減排宣傳教育，做好輿論引導(dǎo)，不斷提升行業(yè)人員對(duì)節(jié)能減排工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造行業(yè)節(jié)能減排的良好氛圍。