袁家海認為，過去是政府規(guī)定上網電價，有裝機規(guī)模和發(fā)電量就意味著有收入，但此輪電力體制改革后，火電企業(yè)的這種紅利將會大大壓縮。“一些地方已經開始進行雙邊交易試點，比如說甘肅等地區(qū)，電價將由大用戶與電廠談判后形成。在這種電力過剩的情況下，電價會被壓得很低，發(fā)電側的競爭會越來越激烈?！痹液１硎?，實際上網電價會低于政府目前核電的上網電價。

該《報告》預計，2015年火電設備平均利用小時數將進一步降低到4330小時。雖然電力需求增速從2014年開始已進入中速發(fā)展通道，但是由于規(guī)劃執(zhí)行的滯后性和電源項目建設長周期所導致，2015年來新增煤電規(guī)模仍在屢創(chuàng)新高。

中國電力數據發(fā)布的權威機構——中國電力企業(yè)聯合會（下稱中電聯）的數據顯示，2013年，火電設備平均利用小時為5020小時，2014年同比減少314小時，降至4706小時；2015年1-10月，全國火電設備平均利用小時數只有3563小時，同比下降304小時。

2015年1-10月，全國基建新增發(fā)電生產能力8257萬千瓦，其中，火電4336萬千瓦，比去年同比增加54.3%，在電源完成投資中，火電完成投資843億元，同比增長28%。

《報告》同時指出，“十三五”期間全社會用電量年均增速在3.5%-4.9%之間，以年均增速4.2%和4800小時為燃煤電廠合理年利用小時估算，2020年，煤電合理裝機規(guī)模在9.10億千瓦左右，低于中電聯3月發(fā)布的《中國電力工業(yè)現狀與展望》中提出的11億千瓦。

如上述已獲審批的2.83億千瓦煤電項目全部投產，在模擬情景下，2020年煤電的設備年平均利用小時數將不到3800小時，遠遠低于煤電行業(yè)的正常水平（5500小時）。

綠色和平氣候與能源項目主任董連賽分析稱，平均利用小時數低于3800小時，意味著機組每年將有半年時間處于閑置狀態(tài)?！爸袊磥淼男略鲭娏π枨髴撝饕揽靠稍偕茉吹目焖侔l(fā)展，而不是讓煤電產業(yè)的非理性發(fā)展使中國錯過能源轉型的關鍵時點?！倍B賽稱。

因此，綠色和平建議，為避免新建過量的燃煤電廠，在“十三五”期間，不應再審批新的燃煤電廠。一是對燃煤電廠的開工建設進行調控，建議各省在國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃的指導下進行管理優(yōu)化，對已獲審批的燃煤電廠的合理建設計劃，審時度勢，避免盲目開工建設；二是要建立電力投資分析預警機制，建議主管部門根據實際電力需求增長趨勢和電源建設情況，定期發(fā)布全國、區(qū)域電力市場的展望分析報告，及時對投資風險做出預警。

巧合的是，同在11月18日，在巴黎氣候大會召開之前，英國政府表示，計劃到2025年將關閉所有的燃煤發(fā)電廠。