今年12月，全球矚目巴黎。近200個締約方一致通過《巴黎協(xié)定》，達成了將全球平均氣溫增幅較工業(yè)化前水平相比控制在2攝氏度、甚至是1.5攝氏度以內(nèi)的共識。而各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。

我國也積極履行減排承諾，在7個省市開展了碳交易試點工作，并將于2017年建立全國統(tǒng)一的碳交易市場。

“不論是把碳排放權(quán)當成資產(chǎn)進行碳交易，還是根據(jù)碳排放量征收碳稅，都必須建立全國統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)核算核查標準和規(guī)則，這就是建設‘可測量、可報告、可核查’的MRV體系的意義?！敝锌圃?a href="http://www.1390333.com/zhengcefagui/" target="_blank" class="relatedlink">政策所副研究員吳靜告訴《中國科學報》記者。

“通過MRV體系，可以弄清楚我們到底排了多少碳（M），由產(chǎn)生碳排放的責任方通過標準的報告格式報告排放總量等關鍵指標內(nèi)容（R），最后通過第三方等機構(gòu)的‘碳審計’審核報告內(nèi)容（V）。”國家水泥質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心主任、中國建材總院教授級高工陳璐介紹說。

在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會的“中國角”邊會上，“中國MRV體系建設”主題邊會格外引人注目。

“這是中國官方機構(gòu)首次在聯(lián)合國氣候大會上舉辦以‘MRV體系建設’為主題的專場活動，通過介紹中國運用認證認可手段推動應對氣候變化能力建設的成果和經(jīng)驗，彰顯我國在應對氣候變化國際治理機制中的貢獻。”陳璐表示。

事實上，在歷屆氣候變化大會上，以國家層面舉行的MRV主題邊會，不只是在中國，在世界各國的官方機構(gòu)中都尚屬首次。

“國家的自主減排計劃承諾了非常有雄心的目標。更為重要的是，這并不是出于國際壓力的倒逼?！弊匀毁Y源保護協(xié)會中國區(qū)主任錢京京告訴《中國科學報》記者。

據(jù)了解，中國在提交巴黎氣候大會的“國家自主貢獻”中提出了包括二氧化碳排放峰值、排放比，非化石能源消費比重，森林蓄積量等一系列目標。

目前，在國家發(fā)展改革委氣候司的推動下，我國組織行業(yè)企業(yè)開展了碳排放數(shù)據(jù)核算報告與核查，全國碳排放權(quán)總量設定和配額分配方案、監(jiān)管規(guī)則制定，立法等工作。

“從行業(yè)角度來說，既要設置好碳排放的行業(yè)基準線，又要提出碳排放少的企業(yè)和落后企業(yè)之間的衡量基準，需要各個行業(yè)共同參與。”中國可持續(xù)發(fā)展工商理事會副秘書長翟齊表示。

以建材行業(yè)為例，中國建材總院承擔了國家水泥、玻璃、陶瓷行業(yè)的MRV體系標準編制工作。包括在“可測量”方面，編制測試方法、研發(fā)測試儀器、提供行業(yè)二氧化碳排放固定源連續(xù)監(jiān)測技術等；在“可報告”方面，編制核算與報告國標、指南，開展碳排放核算與報告培訓；在“可核查”方面，編制核查技術規(guī)范、低碳認證規(guī)則、碳排放核查及抽查、碳排放管理體系評價等工作。

“MRV體系成功的關鍵是行業(yè)參與。具體來說，就是把我們的經(jīng)驗對上跟國家頂層設計相銜接，對下能從基礎工作做起來，核查歷史數(shù)據(jù)，教會企業(yè)如何進行碳排放測量、如何編制報告?！标愯凑f。

“推進碳排放權(quán)交易，不論是讓高耗能企業(yè)廣泛參與，還是MRV體系本身的建立過程，都不是一朝一夕的事，2017年建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易體系的任務非常艱巨?！钡札R表達了自己的擔憂。

陳璐認為，從技術層面來說，由于行業(yè)企業(yè)本身的認知參差不齊，因此提出共性化的關鍵指標和閾值范圍，制定防范規(guī)則，保證企業(yè)公平、公正參與碳排放交易是一大難題。

然而，在中科院政策所研究員王錚看來，在碳交易體系下，國際上國家間出現(xiàn)的“氣候殖民主義”問題在國內(nèi)地區(qū)間也同樣可能出現(xiàn)，更應引起足夠重視。

“比如，碳排放權(quán)交易的實行可能使發(fā)達地區(qū)高效益的企業(yè)花錢購買碳排放權(quán)，污染還是照常排放；或者，欠發(fā)達地區(qū)也可能用‘富余’的碳排放權(quán)換取經(jīng)濟利益，從而失去發(fā)展機會?！蓖蹂P說。

“從未來國家碳排放交易的藍圖來看，一是利用強制性的配額約束，超出要交懲罰性罰款；二是全國范圍內(nèi)的自愿性碳排放交易，企業(yè)可利用節(jié)省的ccer（中國自愿減排額）換取收益或強制配額，用碳交易反推技改。只有這樣，才能實現(xiàn)減排義務和權(quán)益的對等，發(fā)揮市場機制的作用實現(xiàn)減排目標?！标愯凑f。