在綠色轉(zhuǎn)型中，政府、企業(yè)、公眾是拉動(dòng)轉(zhuǎn)型的三駕馬車，其力量不分伯仲。來(lái)自政府的動(dòng)力，會(huì)推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，也會(huì)引導(dǎo)公眾形成綠色生活模式。來(lái)自公眾的動(dòng)力，則會(huì)推動(dòng)政府強(qiáng)化綠色經(jīng)濟(jì)政策，更會(huì)形成企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的社會(huì)壓力。目前，中國(guó)的環(huán)境問(wèn)題并不只是缺乏來(lái)自政府、企業(yè)和公眾的三方動(dòng)力，更缺乏的是三方動(dòng)力的聯(lián)動(dòng)。

在綠色轉(zhuǎn)型和環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，歐美、曰本等國(guó)家更多地結(jié)合公眾因素，出臺(tái)了保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)等法規(guī)。公眾知情之后，基于利益訴求再去推動(dòng)企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)在公布了排放數(shù)據(jù)之后，環(huán)保組織、媒體可以通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行排名，使企業(yè)感受到社會(huì)壓力，這種壓力相應(yīng)地成為節(jié)能減排的動(dòng)力。后來(lái)，歐盟借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定了《奧胡斯公約》，通過(guò)設(shè)立公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)，將企業(yè)的生產(chǎn)行為置于公眾的監(jiān)督之下，由此形成公眾的推動(dòng)力，促使企業(yè)走上綠色轉(zhuǎn)型之路。在公眾壓力和社會(huì)輿論的作用下，企業(yè)會(huì)認(rèn)識(shí)到，除了一張政府發(fā)給的執(zhí)照外，還需要一張來(lái)自公眾和社會(huì)的執(zhí)照，在生產(chǎn)中兼顧環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)效益。

盡管我國(guó)有關(guān)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)不少，但現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利與義務(wù)缺乏清晰的界定。以《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》為例。由于這一指導(dǎo)意見只是政府性文件，約束力弱，再加上地方環(huán)保部門沒有專門的機(jī)構(gòu)、人員與預(yù)算來(lái)落實(shí)，因此這項(xiàng)政策自發(fā)布以來(lái)未得到很好地貫徹落實(shí)。

專家認(rèn)為，必須理順政府、企業(yè)和公眾在環(huán)境治理體系中的關(guān)系、職責(zé)和作用。政府是環(huán)境治理體系中法律和政策的制定者及監(jiān)督執(zhí)法者；企業(yè)是環(huán)境治理體系中防治環(huán)境污染的主體；公眾是監(jiān)督政府和企業(yè)行為以及參與環(huán)境保護(hù)的主體。三者相輔相成，各司其職、缺一不可。在此認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，應(yīng)建立政府、企業(yè)和公眾的合作伙伴關(guān)系。政府、企業(yè)和公眾是利益共同體，而不是對(duì)立。政府需要從利益沖突的相關(guān)方，轉(zhuǎn)變?yōu)橹辛⒌闹俨谜?，傾聽民意，成為尊重民意的協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者以及合格的領(lǐng)導(dǎo)者。

政府處于比較主導(dǎo)的地位，企業(yè)也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而曰漸強(qiáng)大，但公眾卻一直處于分散、薄弱的弱勢(shì)狀態(tài)、。同時(shí)，公眾參與的手段、意識(shí)和空間都有限，這種不均衡影響了政府、企業(yè)和公眾之間的聯(lián)動(dòng)。

近年來(lái)，政府、企業(yè)和公眾之間的聯(lián)動(dòng)得到了逐步改善，特別是隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提升以及環(huán)保NGO的發(fā)展，公眾參與環(huán)保的能力也在增強(qiáng)。但是，各級(jí)環(huán)保部門在統(tǒng)籌和推動(dòng)公眾、社會(huì)組織參與環(huán)保的力度有限，缺乏專門的機(jī)構(gòu)、人員與預(yù)算用于推動(dòng)公眾、社會(huì)組織參與工作。

專家表示，應(yīng)該建立各級(jí)環(huán)保部門與環(huán)保組織、社會(huì)企業(yè)、合作社等的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制、項(xiàng)目合作機(jī)制等。通過(guò)完善合作機(jī)制，整合社會(huì)資源，艦公眾與社織織參與釀的不斷提高。

除環(huán)保社會(huì)組織外，政府還可以引導(dǎo)其他社會(huì)組織、群團(tuán)組織開展環(huán)?；顒?dòng)，加大對(duì)社會(huì)組織、群團(tuán)組織參與綠色轉(zhuǎn)型的培訓(xùn)力度。也可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展環(huán)保領(lǐng)域的社會(huì)企業(yè)、合作社，充分激發(fā)社會(huì)活力。

公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度不高，原因之一在于公眾參與的渠道少、參與不便捷。德國(guó)波特洛普市公眾參與的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)公眾環(huán)境研究中心污染地圖手機(jī)APP應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)搭建公眾參與平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可大大降低公眾參與的門檻，激發(fā)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的積極性，以增進(jìn)公眾對(duì)環(huán)境信息的了解，進(jìn)而有助于監(jiān)督政府和企業(yè)的責(zé)任履行情況。