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杜祥琬:對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考

2016-5-14 15:28 來源: 科學出版社 |作者: 杜祥琬

對中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的思考


在世界各國面臨的能源問題中,中國的能源問題可能是最復雜、最費思索的。能源是發(fā)展的基礎(chǔ),科學地制定我國能源的發(fā)展戰(zhàn)略,對國家經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要,甚至對人類的永續(xù)發(fā)展也具有重要的全球意義。

本世紀初葉,中國工程院在已有工作的基礎(chǔ)上,較系統(tǒng)地進行了我國能源發(fā)展戰(zhàn)略的多項咨詢研究與國際合作研究。其中,“中國能源中長期(2030、2050)發(fā)展戰(zhàn)略研究”系統(tǒng)地研究了中國的能源問題,提出了由六項子戰(zhàn)略構(gòu)成的“中國綠色、低碳能源戰(zhàn)略”。我有幸與眾多的院士和專家們一道切磋、研討,是寶貴的學習經(jīng)歷。研究組的報告除作為咨詢意見上報外,都已成書出版。

《中國能源戰(zhàn)略研究》文集是作者對中國能源戰(zhàn)略思考已發(fā)表文章的匯編,其中不少是在同專家們的集體研討中得到的啟示和收獲。能源與環(huán)境及氣候變化關(guān)系密切,故本文集也收錄了這方面的文章?,F(xiàn)將其中的一些思想要點歸納如下,供有關(guān)專家切磋、指正:

1、能源科學發(fā)展觀的核心是轉(zhuǎn)變能源供需模式,使其由“以粗放的供給滿足增長過快的需求”向“以科學的供給滿足合理的需求”轉(zhuǎn)變,能源供需模式的轉(zhuǎn)變是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要組成部分。

2、能源革命是以質(zhì)的變革,重塑中國能源。能源消費革命可概括為:逐步告別粗放、低效,轉(zhuǎn)向節(jié)約、高效;能源生產(chǎn)革命可概括為:告別黑色、高碳,轉(zhuǎn)向綠色、低碳。能源革命是一個過程。能源科技革命是其支撐;能源體制革命是其保障。能源革命的目標是創(chuàng)建一個高效、潔凈、低碳、安全的新型能源體系。

3、能源形態(tài)的重大變革是人類文明形態(tài)變革的基礎(chǔ)。展望百年,中國的能源結(jié)構(gòu)變革將經(jīng)歷三個階段:以化石能源(特別是煤炭)為主的第一階段;多元結(jié)構(gòu)(煤、油、氣、核、可再生五足鼎立)的第二階段;以非化石能源(可再生、核)為主的第三階段。認清這個歷史的必然性,可以使我們從方向上定性判斷各類能源消長的大趨勢,從而增強能源戰(zhàn)略謀劃與政策制定的穩(wěn)定性。

4、節(jié)能是中國能源戰(zhàn)略之首,也應(yīng)是“中國道路”的要素。當前階段,轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式,抑制不合理需求,是最大的節(jié)能潛力;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),遏制高耗能產(chǎn)業(yè)擴張,是節(jié)能的主要抓手;研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù),發(fā)展節(jié)能服務(wù),提高能效,是節(jié)能之本;倡導節(jié)約、儉樸的生活方式和社會風尚,是節(jié)能的長遠之計。

5、提出了由三個觀念構(gòu)成的新的能源安全觀:①新的“能源供應(yīng)安全”觀念應(yīng)是供需兩側(cè)相向而行,達到供需平衡;②將“能源環(huán)境安全”的觀念,上升到戰(zhàn)略高度;③“占據(jù)未來能源科技戰(zhàn)略制高點”是保障我國能源長遠安全的觀念。

6、在對典型發(fā)達國家進行能源經(jīng)濟學分析的基礎(chǔ)上,提出了“兩類發(fā)達國家”的概念,說明發(fā)達國家并非同樣的發(fā)展模式:雖達到同樣的發(fā)達水平,人均能耗卻可相差一倍之多。由此得出對中國能源(和電力)發(fā)展空間的四點啟示。

7、煤炭的使用需管好總量,發(fā)展高效、潔凈化利用;而低碳利用尚有待創(chuàng)新。煤炭的終端利用中,要增加發(fā)電的比例?!懊禾靠茖W產(chǎn)能”和“煤炭利用潔凈化度”是兩個重要概念。

8、提出了“低碳能源‘三匹馬’”的概念:天然氣(含非常規(guī))、可再生能源、核電,三者不是相互排斥的關(guān)系,只有共同努力,合力“拉車”,才能盡早實現(xiàn)對煤炭高比例的替代。

9、非化石能源讓人類擁有未來。學會利用“今日陽光”,高比例發(fā)展可再生能源,是能源發(fā)展必由之路。提出了可再生能源發(fā)展需著力解決的幾個問題。

10、從核裂變到核聚變,核電是可持續(xù)發(fā)展的能源,是人類和平利用核能的理性選擇。提出:我國核電發(fā)展進入新常態(tài),需“理性謀共識、科學謀發(fā)展”,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和工作方式,重視基礎(chǔ)研究,加強全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)配套發(fā)展。

11、城鎮(zhèn)化過程中,人均能耗會有所提高。新型城鎮(zhèn)化的標志之一應(yīng)該是低碳。為此,宜將低碳城市建設(shè)與智能城市建設(shè)相結(jié)合,精心設(shè)計分布式低碳能源網(wǎng)絡(luò),因地制宜利用可再生能源及天然氣(與沼氣)等,同時推動農(nóng)村能源形態(tài)的進步。

12、我國終端能源中,電力的比例將大幅提高,通過替代,減少直燃散燒煤和汽車燃油。電力結(jié)構(gòu)中非化石能源電力的比例將大幅度提高。電力的發(fā)展應(yīng)以發(fā)電量衡量。我國人均電耗還有近一倍的增長空間,不能以美國類型國家的人均電耗為標桿。現(xiàn)代化進程到一定水平(約人均兩萬多美元)后,經(jīng)濟會繼續(xù)發(fā)展,但人均能耗、人均電耗不再增加,甚至還能降低,原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效的提高。同樣的發(fā)達水平,能耗低、電耗低才是先進指標。

13、勾勒了“中國能源2030”:2020年前煤耗總量見頂;2025年前煤炭和石油消耗總量越峰;2030年前碳排放總量達峰;2030年低碳能源“三匹馬”在一次能源中的占比大于35%;智能能源互聯(lián)網(wǎng)和分布式低碳能源形成體系;調(diào)結(jié)構(gòu)和節(jié)能、提效取得實質(zhì)性進展,總能耗年增長<1%,進入趨飽和期。

14、通過“能耗空間密度”、“CO?排放空間密度”的國際比較分析,得出我國東部地區(qū)的環(huán)境負荷比全球平均水平高五倍以上,亦即環(huán)境容量、氣候容量顯著小于全球平均值。我國發(fā)展的高碳特征值得引起足夠重視,迫切需要向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

15、污染排放造成的大氣污染和溫室氣體排放造成的氣候變化問題,是兩個不同的概念,但在目前的中國能源結(jié)構(gòu)下,兩者基本同根、同源。因此,改善生態(tài)環(huán)境與應(yīng)對氣候變化有很強的協(xié)同性。

16、能源的國際合作包括三方面的內(nèi)容:①適度利用國際市場和國際資源,目前主要是油、氣、鈾資源;②能源科技合作,提高水平,合作共贏;③借鑒國際先進的能源體制和管理經(jīng)驗。

17、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染的關(guān)系并不是簡單的線性關(guān)系,而是非線性的。提出了兩點非線性的概念。在經(jīng)濟與環(huán)境的對立統(tǒng)一關(guān)系中,其統(tǒng)一性的一面更具根本性和戰(zhàn)略性。二者應(yīng)該共贏,也可以共贏,“在環(huán)境容量下發(fā)展”、“在保護中發(fā)展”、“在統(tǒng)一中發(fā)展”。提出了經(jīng)濟環(huán)境雙贏的十個抓手。

18、廢棄物的減量化和資源化利用水平是國家進步和現(xiàn)代化水平的標志,是一個地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)水平的指標,也是推進社會治理現(xiàn)代化和提高公民素質(zhì)的一個具體而有力的抓手。社會要從一個吞噬資源的消耗體,變?yōu)橐粋€將消耗轉(zhuǎn)化為資源的循環(huán)體,這個“變”是社會的“核心能力之一”,是擁有未來的戰(zhàn)略制高點。

19、需要制定一個“科學發(fā)展指數(shù)”作為政績考核指標體系,以改變片面追求GDP的傾向,使“科學發(fā)展觀”落地。建議以“經(jīng)濟質(zhì)量、民生改善、社會公平、生態(tài)文明、科技進步”五個維度的指數(shù)引導科學發(fā)展。把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)前置到國家發(fā)展目標的前位。

20、經(jīng)濟發(fā)展和能源發(fā)展都需要哲學思維。“快”也是雙刃劍,指出了發(fā)展過快至少導致八個“跟不上”。經(jīng)過30年發(fā)展后,我國的“戰(zhàn)略機遇期”的內(nèi)涵已發(fā)生重大變化,應(yīng)理解為“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇期”?!拔鞑看箝_發(fā)”應(yīng)理解為“西部科學開發(fā)”,最近5—10年,是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期。

21、應(yīng)對氣候變化的實質(zhì)是:通過人類的共同努力,控制氣候變化的不良發(fā)展,避免超出氣候承載力范圍(氣候容量),避免走到發(fā)生氣候災(zāi)變的“臨界點”。以低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路徑,實現(xiàn)全人類的可持續(xù)發(fā)展。

22、國際氣候談判的一個基礎(chǔ)性的支點,是氣候變化的科學性。現(xiàn)代氣候變化科學的根基是堅實的。盡管存在著不確定性,以全球變暖和反常氣候事件頻發(fā)為特征的氣候變化,畢竟是一個客觀存在的事實。氣候變化當然是由自然因素和人為因素共同引起的,但人類能有所作為的,顯然只能是改變自身的行為方式。

23、國際氣候談判盡管充滿矛盾,但本質(zhì)上它是一種認真而責任重大的全球性努力,不應(yīng)將其視為“鬧劇”。國際氣候談判的目標,在于建立合理的國際氣候制度。氣候變化國際談判的最終出路只能是合作共贏。

24、中國應(yīng)對氣候變化的國內(nèi)需求與國際責任高度一致。應(yīng)對氣候變化限制落后產(chǎn)能,推動技術(shù)進步;限制粗放發(fā)展,促進科學發(fā)展;限制環(huán)境污染,推動生態(tài)文明;限制高碳發(fā)展,推動低碳發(fā)展;應(yīng)對氣候變化還帶動我國基礎(chǔ)設(shè)施的完善和基礎(chǔ)研究水平的提高。應(yīng)對氣候變化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動社會的發(fā)展進步提供了新的視角和動力,具有深遠的戰(zhàn)略意義。

25、分析了我國經(jīng)濟發(fā)展方式存在“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)”的兩方面原因:①30年來的經(jīng)濟發(fā)展主要靠五個初級生產(chǎn)力要素的驅(qū)動;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,高耗能產(chǎn)業(yè)比例過高,規(guī)模過大。②中國經(jīng)濟發(fā)展的“時空特性”不同于先發(fā)達國家。資源制約日益嚴峻,并產(chǎn)生了復合型、壓縮型、結(jié)構(gòu)型的三大環(huán)境(空氣、水、土壤)污染問題。所以,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩,必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

26、振興中華需要強有力的精神支柱。推進能源革命,實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏,要靠高素質(zhì)的人。生活方式與觀念的進步,將深刻提高民眾的素質(zhì)。中國人民在提高生活水平的同時,應(yīng)倡導“健康的物質(zhì)享受、豐富的精神追求”這樣一種生活方式,重塑民族精神,抑制奢華、浪費,讓每個家庭、每個公民都成為環(huán)境的主人,推動國家邁向生態(tài)文明。

中國古代的哲人充滿智慧,但他們不可能告訴我們,十幾億人口的中國如何可持續(xù)發(fā)展;世界上的各類國家,各有所長,有許多值得借鑒之處,但它們都不可能給出中國永續(xù)發(fā)展的模式。中國人必須用自己的腳走自己的路,創(chuàng)造一條可持續(xù)發(fā)展新型道路,綠色、低碳能源戰(zhàn)略是這條道路的要素。這條道路的創(chuàng)新,將是中國對人類作出的最重要的貢獻。

本文由劉四旦摘編自中國工程院院士文集——杜祥琬著《中國能源戰(zhàn)略研究》一書“前言”,標題為編者所加。

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