中國改革開放近40年來主要是向東開放，“一帶一路”真正的亮點(diǎn)和難點(diǎn)恰恰在于向東和向西開放、海權(quán)和陸權(quán)戰(zhàn)略的均衡。如果這個(gè)當(dāng)口到新疆，你會發(fā)現(xiàn)大街上都能遇到北京去的同事，拎著某某“一帶一路”論壇的文件袋，據(jù)說今年小學(xué)生的期末考試也專門考了“一帶一路”的知識，政府領(lǐng)導(dǎo)的講話中把2015年稱為真正意義上“一帶一路”的元年，在喀什地區(qū)“我們往東13億人口、往西又13億人口”的亞洲中心定位聽起來甚是豪邁，不免讓人熱血沸騰。

但另一方面與地方政府座談、深入企業(yè)調(diào)研，都是牢騷滿腹，一直期許的如暴風(fēng)驟雨般的基礎(chǔ)設(shè)施投資和熱火朝天的商品互市貿(mào)易并沒有在出現(xiàn)，馬云根在其《“一帶一路”上的失真與天真》一文中就尖銳地指出這些現(xiàn)實(shí)的背后是因?yàn)橹袊鄙俸诵膬r(jià)值觀和現(xiàn)代影響力的基礎(chǔ)，而這兩者恰恰是區(qū)域一體化發(fā)展的牛鼻子。中國的“一帶一路”戰(zhàn)略從一開始就被扣上了“中國版馬歇爾計(jì)劃”（即美國“歐洲復(fù)興計(jì)劃”）的帽子，并始終帶著“過剩產(chǎn)能和資本輸出”的色彩，容易引起沿線國家和傳統(tǒng)地緣勢力的警惕和質(zhì)疑。

事實(shí)上，現(xiàn)行的以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品物流貿(mào)易為主的絲路模式早在2010年左右就在實(shí)施，并以中央新疆工作會議上正式批準(zhǔn)喀什設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)為標(biāo)志。此后渝新歐、蓉新歐、漢新歐、蘇新歐、鄭新歐等國際貨運(yùn)班列陸續(xù)開通，但貨源短缺、返程空駛、物流成本高居不下等問題始終得不到解決，除渝新歐之外大部分其他班列因承受不住高額補(bǔ)貼紛紛消失在大眾視野中。與此同時(shí)，政治環(huán)境最為友好的中巴（喀喇昆侖KKH）公路因泥石流、堰塞湖等自然因素長期通而不暢，維護(hù)成本極高。中巴、中吉烏鐵路自提議并納入“十一五”的西出戰(zhàn)略以來長期懸而未決，被外方官員認(rèn)為是“很重要但目前很不現(xiàn)實(shí)”的工程。上述單打獨(dú)斗式的現(xiàn)行模式在經(jīng)濟(jì)性、政治性上都是缺乏基礎(chǔ)的，沿線國家也很難有對等的能力來呼應(yīng)。

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等新金融機(jī)制的建立，我國在亞洲的戰(zhàn)略定位更為清晰，但該戰(zhàn)略的具體實(shí)施仍面臨著復(fù)雜的挑戰(zhàn)和困難。對一項(xiàng)國策的簡單歌頌和解讀是容易的，難在建設(shè)性的批判和具體實(shí)施的建議。中國在嘗試構(gòu)建新的、“并行不悖”的亞洲金融秩序的進(jìn)程中，除了明確國家利益之外，亟需找到一個(gè)道義制高點(diǎn)，或者說是效益和道義的結(jié)合點(diǎn)，兼顧到亞洲各國的普遍關(guān)切和發(fā)展利益，畢竟“一帶一路”不是一時(shí)一地的戰(zhàn)略，謀求更多的是新時(shí)代秩序的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)。作為新工業(yè)革命的世界潮流，尋求綠色增長很可能是中國產(chǎn)業(yè)和金融國際化戰(zhàn)略中少數(shù)障礙較小的“最大公約數(shù)”，這也是領(lǐng)導(dǎo)人近期在訪美、訪英等重要外事活動(dòng)中釋放出來的新的信號，中國正在更為積極主動(dòng)地談?wù)摵献鲬?yīng)對氣候變化和綠色發(fā)展的問題。

亞洲是新興經(jīng)濟(jì)體最為集中的地方，是未來增長的主要來源，各方都對亞洲戰(zhàn)略有不同程度的染指，美國有新絲綢之路、俄羅斯有歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古有草原之路、韓國有新歐亞合作倡議等等。作為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)最具有活力的地區(qū)，亞洲在高速發(fā)展的同時(shí)，壓縮型的工業(yè)化與爆炸式的城市化造成的環(huán)境污染、氣候變暖等問題也越來越成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的障礙。亞州地區(qū)的二氧化碳排放占世界的比重已經(jīng)從1990年的24.7%上升至了2014年的47.4%，超過了歐洲和北美排放量的總和，已經(jīng)成為全球排放增量和增速最大的地區(qū)，霧霾等復(fù)合型的公害與環(huán)境問題的加劇，生態(tài)上積累了大量赤字。從當(dāng)前世界銀行、亞洲銀行等投資項(xiàng)目執(zhí)行情況看，環(huán)境、氣候等可持續(xù)發(fā)展問題正越來越成為項(xiàng)目落地的前提條件和成功實(shí)施的關(guān)鍵要素。

里約+20地球峰會確立了全球“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的主題，今年即將召開的巴黎氣候大會（COP21）也將確立全球新的氣候協(xié)議及2020年后的行動(dòng)。在亞洲國家中，日本和韓國分別提出了建設(shè)低碳社會和綠色增長戰(zhàn)略，我國在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中也明確了國家“綠色化”在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位以及綠色循環(huán)低碳發(fā)展的基本途徑，將應(yīng)對氣候變化作為國家戰(zhàn)略來實(shí)施，亞洲市場占全球清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的份額約在85%左右，中國、韓國、日本、泰國、越南、哈薩克斯坦等國也正在建立本地的碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)該說綠色和低碳的發(fā)展主題在亞洲已經(jīng)有了很好的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具備了區(qū)域一體化發(fā)展的條件?，F(xiàn)行的博鰲亞洲論壇、東亞峰會、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織會議等都可以作為亞洲低碳事務(wù)協(xié)商的重要平臺。

倡導(dǎo)以綠色低碳為特征的“實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)型”和“沒有水分的增長”對各國而言都更像是“不是別人要我們做，而是我們自己要做”。況且環(huán)境和氣候?yàn)?zāi)害在亞洲地區(qū)的影響是共同的，就氣候變化而言，如臺風(fēng)、洪澇、干旱等，亞洲地區(qū)比世界其他地區(qū)有更為直接的聯(lián)系，亞洲地區(qū)需要共同的適應(yīng)和減緩措施來協(xié)同應(yīng)對，防范環(huán)境和氣候風(fēng)險(xiǎn)。亞洲地區(qū)存在不同發(fā)展階段的國家，各國的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在較大的差異，減排成本有高有低，亞洲地區(qū)有潛力發(fā)揮最大的合力，通過市場機(jī)制有效降低全區(qū)域內(nèi)的平均減排成本，提高亞洲地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)效率水平和綜合競爭力，以較低的代價(jià)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展，并有可能通過碳補(bǔ)償機(jī)制來減少貧困和改善公平。

亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易往來密切，但現(xiàn)實(shí)看亞洲一體化進(jìn)程仍障礙重重，現(xiàn)有的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等開放政策來之不易，很容易受到新的地緣政治變化、新的貿(mào)易談判的影響，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans -Pacific Partnership Agreement）中就已經(jīng)出現(xiàn)了綠色貿(mào)易壁壘的苗頭。盡早推動(dòng)亞洲低碳共同體建設(shè)，開展區(qū)域間低碳發(fā)展的共商、共享、共建，有助于釋疑解惑，鞏固現(xiàn)有的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，并有可能開拓出新的綠色產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易種類。事實(shí)上，中國在綠色產(chǎn)業(yè)已經(jīng)積累了較大優(yōu)勢，特別是在新能源裝備制造領(lǐng)域，這種產(chǎn)業(yè)的標(biāo)簽是“先進(jìn)”、“新興”，不會給人“落后輸出”、“污染轉(zhuǎn)移”的質(zhì)疑，推動(dòng)的大通道、大基地建設(shè)也更符合國內(nèi)西部的生態(tài)條件和資源優(yōu)勢。當(dāng)前，綠色治理領(lǐng)域已經(jīng)并正在形成一系列新的國際制度和規(guī)則，出現(xiàn)了一些新的綠色要素市場，融入、參與和引導(dǎo)都是借力的方式，也正好嫁接如亞投行這類低成本國際開發(fā)資本。

根據(jù)世界銀行集團(tuán)《2015年碳定價(jià)現(xiàn)狀與趨勢》報(bào)告顯示，自2012年以來世界各地已經(jīng)實(shí)施或者計(jì)劃實(shí)施的碳定價(jià)計(jì)劃的數(shù)量增加了近一倍，約有40個(gè)國家和超過20個(gè)城市、州省或地區(qū)實(shí)行了碳定價(jià)，其中包括了亞洲6個(gè)國家和超過10個(gè)城市、州省或地區(qū)，根據(jù)世界銀行的預(yù)測數(shù)據(jù)，2020年全球碳交易市場總額將達(dá)到3.5萬億美元，碳市場有望趕超石油市場成為世界第一大市場。世行報(bào)告進(jìn)一步認(rèn)為，與各國單獨(dú)采取措施相比，國際間開展合作能夠顯著降低實(shí)現(xiàn)全球“2度”溫控目標(biāo)的成本，因?yàn)檫@使得各國在更大范圍內(nèi)配置減排資源成為可能，合理的碳定價(jià)激勵(lì)使低碳項(xiàng)目獲得融資，將有助于各國綠色增長計(jì)劃的實(shí)施。亞洲地區(qū)如果形成區(qū)域統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，以亞洲幣種作為結(jié)算貨幣之一，將有可能打破現(xiàn)有的“石油-美元-加工貿(mào)易”的三角模式和鏈條，推動(dòng)區(qū)域間資本要素以碳為媒介的無障礙流通，同時(shí)以點(diǎn)帶面加快亞洲地區(qū)國家之間在金融領(lǐng)域的互聯(lián)互通，促進(jìn)亞洲地區(qū)的一體化融合，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境之間的相互聯(lián)系。

在新近發(fā)布的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》中提到“中國計(jì)劃于2017年啟動(dòng)全國碳排放交易體系，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)”，屆時(shí)中國將取代歐盟成為全球最大的碳市場。在2014年9月國家發(fā)展改革委頒布的《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014-2020年）》中提到，中國將“積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定；密切跟蹤其他國家（地區(qū)）碳交易市場發(fā)展情況；根據(jù)我國國情，研究我國碳排放交易市場與國外碳排放交易市場銜接可行性；在條件成熟的情況下，探索我國與其他國家（地區(qū)）開展雙邊和多邊碳排放交易活動(dòng)相關(guān)合作機(jī)制”。在當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略的背景下，亞洲跨區(qū)域碳市場的建立先期可以嘗試考慮以中國碳市場為主開展項(xiàng)目層級的單向交易，借助多邊金融工具以“核證減排”為突破口推動(dòng)工程和技術(shù)領(lǐng)域的合作，推動(dòng)中國低碳企業(yè)走出去，增加對外綠色投資。

（1）第一階段（2015-2020年），試點(diǎn)聯(lián)接交易。這一階段以亞洲各國和地區(qū)自下而上的建立獨(dú)立的碳市場為主，試驗(yàn)和完善本國和本地區(qū)的碳定價(jià)機(jī)制，同時(shí)做好基礎(chǔ)工作，摸清亞洲地區(qū)的排放家底，建立透明度（MRV）機(jī)制,培育第三方服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)，跨區(qū)域的碳市場交易主要以項(xiàng)目層級為主，一般為有限單向交易，比如核準(zhǔn)后的中亞國家、東盟國家減排單位在中國國家市場進(jìn)行限額交易，這一階段的交易主要是示范性的，以小額項(xiàng)目試點(diǎn)為主，可視為中國對亞洲發(fā)展中國家的低碳投融資和能力建設(shè)的支持，主要支撐平臺以中國氣候變化南南合作基金，并探討日、韓等較發(fā)達(dá)市場的共同參與。

（2）第二階段（2020-2025年），單向聯(lián)接交易。這一階段仍被視為對亞洲發(fā)展中國家的培育保護(hù)期，交易仍以亞洲其他國家向中國（日、韓等國）單向買賣為主，但隨著能力建設(shè)的深入和各方條件的準(zhǔn)備，此階段各個(gè)市場的聯(lián)接更為全面，交易額度逐步提升，亞洲地區(qū)應(yīng)對氣候變化和綠色發(fā)展的愿景和目標(biāo)更為明確，各國自主貢獻(xiàn)以包容性的方式予以確認(rèn)，并體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和“各自能力”原則，區(qū)域性交易系統(tǒng)和平臺完成搭建，亞洲聯(lián)合交易所完成組建，注冊登記平臺、監(jiān)測、報(bào)告與核查規(guī)則、配額分配方法、履約規(guī)則、相關(guān)資質(zhì)要求和監(jiān)管等基本完成對接，亞洲全區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一碳市場初步建立。在此期間，亞洲低碳共同體機(jī)制平臺要與亞投行、亞開行、絲路基金、新發(fā)展銀行等多邊銀行充分開展綠色金融合作。

（3）第三階段（2025-2030年），雙向聯(lián)接交易。這一階段開始逐步過渡到完全市場，交易不再限定單向，中、日、韓本地市場之間、中、日、韓和其他亞洲國家之間、其他亞洲國家之間都可以進(jìn)行雙向的限額交易，碳要素一定程度在亞洲地區(qū)自由流動(dòng)和配置，碳定價(jià)的調(diào)控和監(jiān)督機(jī)制逐步完善，亞洲地區(qū)的低碳互聯(lián)互通更為緊密，交易量額和流動(dòng)性保持在較高的活躍水平，亞洲低碳共同體統(tǒng)一區(qū)域市場正式建立。在此期間，亞洲氣候變化和綠色發(fā)展基金機(jī)制將逐步完善和擴(kuò)大資金規(guī)模，并以亞洲碳市場作為新的資金來源，同時(shí)持續(xù)加大對亞洲發(fā)展中國家全方位低碳發(fā)展能力建設(shè)的支持。

（4）第四階段（2030年后），外部聯(lián)接交易。這一階段主要是亞洲碳市場與歐盟、北美等其他區(qū)域市場進(jìn)行聯(lián)接，這樣的聯(lián)接取決于屆時(shí)全球氣候治理的范式和推進(jìn)市場化合作的進(jìn)程?？梢灶A(yù)想，作為新興市場的亞洲碳市場將成為最大的區(qū)域性市場，將有可能在全球碳定價(jià)中掌握充分的話語權(quán)，為亞洲地區(qū)的綠色競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力的提升奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

亞洲低碳共同體預(yù)計(jì)將覆蓋200億噸的二氧化碳排放市場，至2030年有望實(shí)現(xiàn)約800億美元的現(xiàn)貨交易和4萬億美元的期貨交易。未來15年，除碳市場外的節(jié)能和能效、低碳能源（天然氣、核能和可再生能源）及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施等投資預(yù)計(jì)超過10萬億美元，新增亞洲地區(qū)綠色就業(yè)人口約9000萬。低碳發(fā)展將為亞洲新興市場帶來新的繁榮和高質(zhì)量的增長，中國將與亞洲國家共建“綠色絲綢之路”，共同推動(dòng)亞洲地區(qū)整體環(huán)境的改善和可持續(xù)競爭力的提升。

作者為國家發(fā)展和改革委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任，清華大學(xué)現(xiàn)代管理中心兼職研究員