“時(shí)間只剩一個(gè)月,非常緊張。”4月27日,西科
節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理劉斌描述了最近一段時(shí)間的工作狀態(tài)。作為省上選定的
第三方碳
核查機(jī)構(gòu),西科節(jié)能的24名
核查員也密集前往
碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市“取經(jīng)”。
為確保2017年啟動(dòng)全國
碳交易市場(chǎng),國家發(fā)改委在1月下發(fā)《切實(shí)做好全國碳
排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》,要求各地6月30日前上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告。接下來的一個(gè)月,我省17家第三方碳核查機(jī)構(gòu)會(huì)在省發(fā)改委的組織下,對(duì)160余家重點(diǎn)企(事)業(yè)單位二氧化碳排放情況進(jìn)行摸底,這將是
陜西首次進(jìn)行大規(guī)模碳排放核查。多家第三方核查機(jī)構(gòu)向記者表示,要按時(shí)完成核查任務(wù),現(xiàn)有的核查機(jī)構(gòu)和核查員數(shù)量略顯緊張,碳核查能力建設(shè)迫在眉睫。
在這一輪碳排放核查中,能源、
化工、
有色等陜西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)被納入其中,碳交易市場(chǎng)建設(shè)將深刻地影響我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。陜西能否在未來的碳交易市場(chǎng)中擁有話語權(quán),考驗(yàn)著監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)的決心和力度。
陜北成碳捕集“高地”
2015年9月25日,是陜西探索低碳發(fā)展模式的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
就在這一天,正在美國進(jìn)行訪問的國家主席習(xí)近平,與美國總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明明確提出,兩國已選定由延長石油運(yùn)行的位于延安-榆林地區(qū)的項(xiàng)目場(chǎng)址,發(fā)展碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)。該項(xiàng)目成為中美兩國應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)話與合作的重要進(jìn)展之一。
以二氧化碳為代表的溫室氣體是影響全球氣候變化的重要因素,降低碳排放已成為世界各國的共識(shí)。碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù),就是通過特定的工藝手段,把生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳進(jìn)行收集提純,繼而投入到新的生產(chǎn)過程并實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。作為一項(xiàng)新興的、具有大規(guī)模二氧化碳
減排潛力的技術(shù),它可以實(shí)現(xiàn)
石化能源的低碳利用,被國際能源組織(IEA)認(rèn)為有望減少全球碳排放的20%以上。
有關(guān)研究表明,油田每注入2.5噸到4.1噸的二氧化碳,便可提高1噸的原油產(chǎn)量。在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》后不久,擁有油、氣、煤等多種資源的陜北,成為試驗(yàn)和發(fā)展CCUS技術(shù)的“高地”。通過開展CCUS項(xiàng)目,延長石油逐步將油田現(xiàn)有增產(chǎn)手段由注水向注氣轉(zhuǎn)變,降低油田開發(fā)的耗水量,實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。
除了利用技術(shù)手段減少二氧化碳排放,碳排放權(quán)交易也是當(dāng)前最有效的減排手段之一。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判,把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排的新路徑,即在協(xié)定排放總量的前提下,把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品,從而形成針對(duì)排放權(quán)的交易。
強(qiáng)制性的約束,加上巨大的經(jīng)濟(jì)利益,刺激了碳交易市場(chǎng)的繁榮。2011年底,我國在
北京、上海、廣東、天津、湖北、重慶和
深圳7個(gè)省市開展碳交易試點(diǎn)。截至2015年底,7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)交易地方配額約4800萬噸,成交額累計(jì)超14億元人民幣。
雖然全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)尚未啟動(dòng),但資本的想象空間已經(jīng)打開。自去年9月份以來,關(guān)于建設(shè)全國性市場(chǎng)的相關(guān)
政策紛紛出臺(tái),這預(yù)示著國家層面已經(jīng)開始積極推進(jìn),預(yù)計(jì)在2017年下半年,將建成全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì),該市場(chǎng)或達(dá)到千億元級(jí)別。
盡管陜西并非首批試點(diǎn)省份,但低碳發(fā)展已成為各方共識(shí)。早在2010年,陜西就在全國諸多申報(bào)者中脫穎而出,成為全國首批低碳試點(diǎn)省區(qū)之一。今年5月,陜西省發(fā)改委對(duì)全省2015年各市(區(qū))萬元GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,并在2014年中期評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各地市“十二五”低碳試點(diǎn)工作進(jìn)行總體評(píng)估。
一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,陜西早期的低碳試點(diǎn)目的在于進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)倒逼機(jī)制,完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系,為加入全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。2016年是全國性市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,陜西近期也紛紛向試點(diǎn)地區(qū)“取經(jīng)”,密集進(jìn)行各項(xiàng)能力建設(shè),先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。
第三方核查不可或缺
碳交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行,需要進(jìn)行碳排放和碳減排
認(rèn)證,這不僅是國際通行做法,也是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)客觀、真實(shí)、具有公信力的認(rèn)證結(jié)果是有關(guān)各方建立互信的基礎(chǔ)。
在陜西金控邁科碳資產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理張麗勤看來,碳排放權(quán)交易與其他交易不同,碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的前提是人為對(duì)碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對(duì)排放實(shí)體的有效監(jiān)測(cè)。其中,不可或缺的環(huán)節(jié)是通過一定的認(rèn)證制度,對(duì)企業(yè)的實(shí)際排放量進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)與核查,確保核定數(shù)據(jù)的可信度。
在陜西這次碳排放摸底工作中,我省選定的17家核查機(jī)構(gòu)主要任務(wù)就是為全省碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核定和監(jiān)測(cè)。多位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,第三方機(jī)構(gòu)的參與是互惠雙贏的,即可以降低政府對(duì)減排行動(dòng)的監(jiān)管成本,提高政府對(duì)碳排放監(jiān)管工作的效率,也可以彰顯政府對(duì)碳排放監(jiān)管的透明度和公信力。
此外,如何給試點(diǎn)企業(yè)合理分配碳排放配額,如何確定試點(diǎn)企業(yè)需要在交易市場(chǎng)上購買或出售碳排放配額的數(shù)量,則依賴于監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度體系的建立。
“我國
碳市場(chǎng)試點(diǎn)采取的方式是政府分配給企業(yè)指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度,碳排放配額在碳交易市場(chǎng)上是真金白銀,配額不夠需要花錢買,有結(jié)余的話可以去賣?!币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者,把碳排放數(shù)據(jù)的核查工作讓企業(yè)單獨(dú)來做是有很大風(fēng)險(xiǎn)的,因?yàn)槠髽I(yè)傾向于把數(shù)據(jù)放大,借此獲得更多的配額。第三方核查機(jī)構(gòu)將核查數(shù)據(jù)報(bào)告和建議提供給主管部門,從而為履約時(shí)企業(yè)碳排放配額的清繳提供了數(shù)據(jù)支撐,還可避免主管部門在配額發(fā)放上產(chǎn)生的偏差。
碳能力建設(shè)迫在眉睫
“按照我們的經(jīng)驗(yàn),一份合格的能源審計(jì)報(bào)告至少需要3個(gè)月左右的時(shí)間,陜西省是第一次做大規(guī)模的碳核查,時(shí)間很緊張?!蔽骺乒?jié)能高級(jí)能源審計(jì)師周祖全告訴記者,省發(fā)改委要求各核查機(jī)構(gòu)在5月底完成核查,6月份將統(tǒng)計(jì)上交國家發(fā)改委,實(shí)際的核查時(shí)間只有一個(gè)月。
如何加強(qiáng)碳能力建設(shè),是擺在監(jiān)管者、企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)面前的共同
問題。只有讓碳交易市場(chǎng)的各類參與主體提前熟悉碳市場(chǎng)政策
法規(guī),熟練操作報(bào)送、登記和交易系統(tǒng),具備完成減排義務(wù)、提供專業(yè)化服務(wù)的能力,才能贏得市場(chǎng)先機(jī)。
今年3月,省發(fā)改委舉辦陜西省碳交易基礎(chǔ)能力建設(shè)培訓(xùn)班,來自各地市節(jié)能中心負(fù)責(zé)人和17家第三方碳核查機(jī)構(gòu)的核查員近300人參加了培訓(xùn)。而這次培訓(xùn)的重點(diǎn)就是介紹陜西省開展碳排放權(quán)交易準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)任務(wù),以及碳核查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,為即將在全省鋪開的碳核查做準(zhǔn)備。
“碳核查是一個(gè)對(duì)專業(yè)能力要求高的新興行業(yè),必須由專業(yè)的人來做專業(yè)的事?!标兾鞔筇乒?jié)能科技有限公司副總經(jīng)理江建堯認(rèn)為,如果碳核查機(jī)構(gòu)能力缺失,極易出現(xiàn)核查數(shù)據(jù)失真,導(dǎo)致市場(chǎng)公信力喪失,對(duì)碳交易市場(chǎng)初期的發(fā)展將帶來風(fēng)險(xiǎn)。
今年是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在江建堯看來,陜西是個(gè)能源化工大省,也是低碳技術(shù)強(qiáng)省,碳交易市場(chǎng)建設(shè)會(huì)深刻地影響未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向,只要監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作,打好基礎(chǔ),未來就會(huì)在碳交易市場(chǎng)上搶占先機(jī),擁有更多話語權(quán)。 (記者 程靖峰)