“時(shí)間只剩一個(gè)月，非常緊張。”4月27日，西科節(jié)能技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理劉斌描述了最近一段時(shí)間的工作狀態(tài)。作為省上選定的第三方碳核查機(jī)構(gòu)，西科節(jié)能的24名核查員也密集前往碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市“取經(jīng)”。

為確保2017年啟動(dòng)全國碳交易市場(chǎng)，國家發(fā)改委在1月下發(fā)《切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，要求各地6月30日前上交納入企業(yè)經(jīng)核查的排放報(bào)告。接下來的一個(gè)月，我省17家第三方碳核查機(jī)構(gòu)會(huì)在省發(fā)改委的組織下，對(duì)160余家重點(diǎn)企（事）業(yè)單位二氧化碳排放情況進(jìn)行摸底，這將是陜西首次進(jìn)行大規(guī)模碳排放核查。多家第三方核查機(jī)構(gòu)向記者表示，要按時(shí)完成核查任務(wù)，現(xiàn)有的核查機(jī)構(gòu)和核查員數(shù)量略顯緊張，碳核查能力建設(shè)迫在眉睫。

 在這一輪碳排放核查中，能源、化工、有色等陜西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)被納入其中，碳交易市場(chǎng)建設(shè)將深刻地影響我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。陜西能否在未來的碳交易市場(chǎng)中擁有話語權(quán)，考驗(yàn)著監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)的決心和力度。

2015年9月25日，是陜西探索低碳發(fā)展模式的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

就在這一天，正在美國進(jìn)行訪問的國家主席習(xí)近平，與美國總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》。聲明明確提出，兩國已選定由延長石油運(yùn)行的位于延安－榆林地區(qū)的項(xiàng)目場(chǎng)址，發(fā)展碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)。該項(xiàng)目成為中美兩國應(yīng)對(duì)全球氣候變化對(duì)話與合作的重要進(jìn)展之一。

以二氧化碳為代表的溫室氣體是影響全球氣候變化的重要因素，降低碳排放已成為世界各國的共識(shí)。碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)，就是通過特定的工藝手段，把生產(chǎn)過程中排放的二氧化碳進(jìn)行收集提純，繼而投入到新的生產(chǎn)過程并實(shí)現(xiàn)循環(huán)再利用。作為一項(xiàng)新興的、具有大規(guī)模二氧化碳減排潛力的技術(shù)，它可以實(shí)現(xiàn)石化能源的低碳利用，被國際能源組織（IEA）認(rèn)為有望減少全球碳排放的20%以上。

有關(guān)研究表明，油田每注入2.5噸到4.1噸的二氧化碳，便可提高1噸的原油產(chǎn)量。在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》后不久，擁有油、氣、煤等多種資源的陜北，成為試驗(yàn)和發(fā)展CCUS技術(shù)的“高地”。通過開展CCUS項(xiàng)目，延長石油逐步將油田現(xiàn)有增產(chǎn)手段由注水向注氣轉(zhuǎn)變，降低油田開發(fā)的耗水量，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。

除了利用技術(shù)手段減少二氧化碳排放，碳排放權(quán)交易也是當(dāng)前最有效的減排手段之一。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)通過艱難談判，把市場(chǎng)機(jī)制作為解決二氧化碳為代表的溫室氣體減排的新路徑，即在協(xié)定排放總量的前提下，把二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，從而形成針對(duì)排放權(quán)的交易。

強(qiáng)制性的約束，加上巨大的經(jīng)濟(jì)利益，刺激了碳交易市場(chǎng)的繁榮。2011年底，我國在北京、上海、廣東、天津、湖北、重慶和深圳7個(gè)省市開展碳交易試點(diǎn)。截至2015年底，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)累計(jì)交易地方配額約4800萬噸，成交額累計(jì)超14億元人民幣。

雖然全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)尚未啟動(dòng)，但資本的想象空間已經(jīng)打開。自去年9月份以來，關(guān)于建設(shè)全國性市場(chǎng)的相關(guān)政策紛紛出臺(tái)，這預(yù)示著國家層面已經(jīng)開始積極推進(jìn)，預(yù)計(jì)在2017年下半年，將建成全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，該市場(chǎng)或達(dá)到千億元級(jí)別。

盡管陜西并非首批試點(diǎn)省份，但低碳發(fā)展已成為各方共識(shí)。早在2010年，陜西就在全國諸多申報(bào)者中脫穎而出，成為全國首批低碳試點(diǎn)省區(qū)之一。今年5月，陜西省發(fā)改委對(duì)全省2015年各市（區(qū)）萬元GDP二氧化碳排放降低目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并在2014年中期評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各地市“十二五”低碳試點(diǎn)工作進(jìn)行總體評(píng)估。

一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，陜西早期的低碳試點(diǎn)目的在于進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)倒逼機(jī)制，完善溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，為加入全國統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。2016年是全國性市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，陜西近期也紛紛向試點(diǎn)地區(qū)“取經(jīng)”，密集進(jìn)行各項(xiàng)能力建設(shè)，先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。

碳交易市場(chǎng)的正常運(yùn)行，需要進(jìn)行碳排放和碳減排認(rèn)證，這不僅是國際通行做法，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)性工作。因?yàn)榈谌綑C(jī)構(gòu)客觀、真實(shí)、具有公信力的認(rèn)證結(jié)果是有關(guān)各方建立互信的基礎(chǔ)。

在陜西金控邁科碳資產(chǎn)咨詢服務(wù)有限公司總經(jīng)理張麗勤看來，碳排放權(quán)交易與其他交易不同，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的前提是人為對(duì)碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對(duì)排放實(shí)體的有效監(jiān)測(cè)。其中，不可或缺的環(huán)節(jié)是通過一定的認(rèn)證制度，對(duì)企業(yè)的實(shí)際排放量進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)與核查，確保核定數(shù)據(jù)的可信度。

在陜西這次碳排放摸底工作中，我省選定的17家核查機(jī)構(gòu)主要任務(wù)就是為全省碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核定和監(jiān)測(cè)。多位機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，第三方機(jī)構(gòu)的參與是互惠雙贏的，即可以降低政府對(duì)減排行動(dòng)的監(jiān)管成本，提高政府對(duì)碳排放監(jiān)管工作的效率，也可以彰顯政府對(duì)碳排放監(jiān)管的透明度和公信力。

此外，如何給試點(diǎn)企業(yè)合理分配碳排放配額，如何確定試點(diǎn)企業(yè)需要在交易市場(chǎng)上購買或出售碳排放配額的數(shù)量，則依賴于監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查制度體系的建立。

“我國碳市場(chǎng)試點(diǎn)采取的方式是政府分配給企業(yè)指定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度，碳排放配額在碳交易市場(chǎng)上是真金白銀，配額不夠需要花錢買，有結(jié)余的話可以去賣?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，把碳排放數(shù)據(jù)的核查工作讓企業(yè)單獨(dú)來做是有很大風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槠髽I(yè)傾向于把數(shù)據(jù)放大，借此獲得更多的配額。第三方核查機(jī)構(gòu)將核查數(shù)據(jù)報(bào)告和建議提供給主管部門，從而為履約時(shí)企業(yè)碳排放配額的清繳提供了數(shù)據(jù)支撐，還可避免主管部門在配額發(fā)放上產(chǎn)生的偏差。

“按照我們的經(jīng)驗(yàn)，一份合格的能源審計(jì)報(bào)告至少需要3個(gè)月左右的時(shí)間，陜西省是第一次做大規(guī)模的碳核查，時(shí)間很緊張?！蔽骺乒?jié)能高級(jí)能源審計(jì)師周祖全告訴記者，省發(fā)改委要求各核查機(jī)構(gòu)在5月底完成核查，6月份將統(tǒng)計(jì)上交國家發(fā)改委，實(shí)際的核查時(shí)間只有一個(gè)月。

如何加強(qiáng)碳能力建設(shè)，是擺在監(jiān)管者、企業(yè)和核查機(jī)構(gòu)面前的共同問題。只有讓碳交易市場(chǎng)的各類參與主體提前熟悉碳市場(chǎng)政策法規(guī)，熟練操作報(bào)送、登記和交易系統(tǒng)，具備完成減排義務(wù)、提供專業(yè)化服務(wù)的能力，才能贏得市場(chǎng)先機(jī)。

今年3月，省發(fā)改委舉辦陜西省碳交易基礎(chǔ)能力建設(shè)培訓(xùn)班，來自各地市節(jié)能中心負(fù)責(zé)人和17家第三方碳核查機(jī)構(gòu)的核查員近300人參加了培訓(xùn)。而這次培訓(xùn)的重點(diǎn)就是介紹陜西省開展碳排放權(quán)交易準(zhǔn)備工作的重點(diǎn)任務(wù)，以及碳核查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，為即將在全省鋪開的碳核查做準(zhǔn)備。

“碳核查是一個(gè)對(duì)專業(yè)能力要求高的新興行業(yè)，必須由專業(yè)的人來做專業(yè)的事?！标兾鞔筇乒?jié)能科技有限公司副總經(jīng)理江建堯認(rèn)為，如果碳核查機(jī)構(gòu)能力缺失，極易出現(xiàn)核查數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致市場(chǎng)公信力喪失，對(duì)碳交易市場(chǎng)初期的發(fā)展將帶來風(fēng)險(xiǎn)。

今年是全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在江建堯看來，陜西是個(gè)能源化工大省，也是低碳技術(shù)強(qiáng)省，碳交易市場(chǎng)建設(shè)會(huì)深刻地影響未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，只要監(jiān)管部門、企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，打好基礎(chǔ)，未來就會(huì)在碳交易市場(chǎng)上搶占先機(jī)，擁有更多話語權(quán)。 （記者 程靖峰）