目前，中國(guó)正加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。截至2014年底，北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳和湖北7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)均發(fā)布了地方碳交易管理辦法，共納入控排企業(yè)和單位1900多家。試點(diǎn)地區(qū)加大對(duì)履約的監(jiān)督和執(zhí)法力度，2014年和2015年履約率分別達(dá)到96%和98%以上。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長(zhǎng)，能源消費(fèi)量不斷攀升。根據(jù)國(guó)際環(huán)保組織“全球碳計(jì)劃”公布的2013年全球碳排放量數(shù)據(jù)，中國(guó)的人均碳排放量首次超越歐盟，引人關(guān)注。2014年，世界二氧化碳排放總量接近355億噸，中國(guó)排放量高達(dá)97.6億噸，位居世界第一。

如何應(yīng)對(duì)與日俱增的減排壓力，緩解日益嚴(yán)峻的減排形勢(shì)，成為社會(huì)各界日益關(guān)注的問(wèn)題。為推動(dòng)“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展”，有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，中國(guó)政府采取多項(xiàng)措施控制溫室氣體排放。

早在2011年年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，提出“探索建立碳排放交易市場(chǎng)”的要求。2011年10月，國(guó)家發(fā)改委為落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于逐步建立國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的要求，同意北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。

2014年，7個(gè)試點(diǎn)已經(jīng)全部啟動(dòng)上線交易，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共納入排放企業(yè)和單位1900多家，分配的碳排放配額總量合計(jì)約12億噸。截至2015年年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交量近8000萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額突破25億元人民幣。

為統(tǒng)一擬納入全國(guó)碳市場(chǎng)企業(yè)的覆蓋范圍，規(guī)范擬納入企業(yè)名單格式，氣候司近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范報(bào)送全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擬納入企業(yè)名單的通知》（下稱“內(nèi)部通知”）。

內(nèi)部通知要求，各單位根據(jù)“附件1”中確定的覆蓋范圍篩選擬納入企業(yè)，對(duì)于不在“附件1”覆蓋范圍內(nèi)，但2013年至2015年中任意一年發(fā)電裝機(jī)之和達(dá)6000KW以上的其他企業(yè)自備電廠，應(yīng)按照發(fā)電行業(yè)納入。

對(duì)于化工和鋼鐵行業(yè)覆蓋范圍擴(kuò)大后納入的新增企業(yè)，擬采用歷史強(qiáng)度法進(jìn)行配額核定，對(duì)納入的自備電廠，擬參照電力行業(yè)進(jìn)行配額核定。新增化工企業(yè)和自備電廠的溫室氣體排放報(bào)告補(bǔ)充數(shù)據(jù)表將于近期公布。

這意味著，在配額分配方法上，純發(fā)電（含自備電廠）、原油加工、乙烯、合成氨、電石、甲醇、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、航空旅客運(yùn)輸、航空貨物運(yùn)輸?shù)?1個(gè)子行業(yè)將使用基準(zhǔn)法，剩余的子行業(yè)全部采用歷史強(qiáng)度法。從子行業(yè)數(shù)量上看，歷史強(qiáng)度法占多數(shù)。

氣候司稱，將對(duì)報(bào)來(lái)的擬納入企業(yè)名單和碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)來(lái)報(bào)名單仍存在覆蓋范圍不統(tǒng)一、企業(yè)信息不完整等問(wèn)題的省級(jí)主管部門，將提出整改意見(jiàn)，并適時(shí)公布納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的最終企業(yè)名單。

不難發(fā)現(xiàn)，距明年我國(guó)啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)還有半年左右，就在這最后倒計(jì)時(shí)幾個(gè)月的時(shí)間里，這一新興市場(chǎng)的輪廓已日漸清晰。

被寄希望于成為全國(guó)交易中心的北京，出臺(tái)的各項(xiàng)政策、制定的各項(xiàng)規(guī)則等時(shí)常就被中央?yún)⒖甲鳛槿珖?guó)性政策制定的模板。業(yè)界資深人士周丞透露，根據(jù)初步預(yù)計(jì)，全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)初期，可能會(huì)形成7—10家交易所，各個(gè)交易所通過(guò)差異化的服務(wù)有序競(jìng)爭(zhēng)，吸引客戶開(kāi)戶實(shí)現(xiàn)交易，最終形成交易場(chǎng)所的整合。

“按照國(guó)家發(fā)改委的安排，我國(guó)將有8個(gè)行業(yè)、14個(gè)子行業(yè)中近1萬(wàn)家企業(yè)納入全國(guó)碳交易市場(chǎng)中，市場(chǎng)規(guī)模約為30億—40億噸配額，涉及金額為12億—80億元，如果未來(lái)引入期貨交易，交易規(guī)模能達(dá)到400億—800億元。”周丞直言，這也就意味著，全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，我國(guó)將成為世界最大的碳市場(chǎng)，超過(guò)歐盟，然而，如此龐大的市場(chǎng)，對(duì)于環(huán)交所、碳交所來(lái)說(shuō)，雖然是機(jī)遇但也存在挑戰(zhàn)。

按照國(guó)家發(fā)改委預(yù)計(jì)，碳交易未來(lái)可能成為僅次于證券交易、國(guó)債之外我國(guó)第三大大宗商品交易市場(chǎng)。不過(guò)，對(duì)于這類市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，各自為戰(zhàn)進(jìn)行分散的交易勢(shì)必不是長(zhǎng)久之計(jì)，最終還是會(huì)形成幾個(gè)主要交易中心。對(duì)此，周丞表示，根據(jù)初步預(yù)計(jì)，全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)初期，我國(guó)可能會(huì)同時(shí)存在7—10家交易所，但此后將在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，完成交易場(chǎng)所的整合。

此外，碳交易只有打破地域限制，相互銜接，才能發(fā)揮出更大作用。北京啟動(dòng)跨區(qū)交易，實(shí)際上是北京試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的輸出。雖然我國(guó)計(jì)劃在2017年啟動(dòng)全國(guó)性碳交易市場(chǎng)，但從目前各方的準(zhǔn)備來(lái)看，要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的交易還需要一段時(shí)間。如果非試點(diǎn)城市等待全國(guó)市場(chǎng)正式開(kāi)啟后再進(jìn)入，意味著“從零開(kāi)始”，恐怕會(huì)措手不及。提前與北京的碳市場(chǎng)合作，就好比經(jīng)過(guò)一段實(shí)習(xí)階段，企業(yè)會(huì)更好地適應(yīng)碳交易市場(chǎng)，并在這個(gè)市場(chǎng)中尋找一些機(jī)會(huì)。

跨區(qū)交易，就是讓非試點(diǎn)城市參與北京碳市場(chǎng)，按照北京碳市場(chǎng)的管理辦法、交易原則進(jìn)行交易。規(guī)則統(tǒng)一，更加有利于市場(chǎng)融合。

對(duì)此，輿論認(rèn)為，首先，法律、制度必須先確立。因?yàn)樘冀灰资袌?chǎng)是政策創(chuàng)立的市場(chǎng)，所以必須有法律基礎(chǔ)作支撐。如果只是依靠部門規(guī)章，畢竟對(duì)超額排放的處罰力度有限，企業(yè)也不太重視。沒(méi)有法律的保障，全國(guó)碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)就不牢靠。因此，國(guó)家發(fā)展改革委現(xiàn)在正在積極推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》升級(jí)為國(guó)務(wù)院條例。

其次，注重對(duì)企業(yè)排放的歷史數(shù)據(jù)的收集。目前各省都在按照國(guó)家發(fā)展改革委的部署，進(jìn)行企業(yè)排放的歷史數(shù)據(jù)收集。歷史數(shù)據(jù)是分發(fā)配額的基礎(chǔ)，直接決定了配額分發(fā)的合理與否，因此歷史數(shù)據(jù)必須保證客觀、公正、真實(shí)。

同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)相關(guān)能力建設(shè)。碳交易還是一個(gè)新興事物，尤其對(duì)于非試點(diǎn)地區(qū)而言，從理解到接受再到參與，需要一個(gè)能力建設(shè)不斷提升的過(guò)程。國(guó)家發(fā)展改革委呼吁試點(diǎn)地區(qū)幫助非試點(diǎn)地區(qū)。而如果有立法，就要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、公平公正，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)氛圍。