經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2016年節(jié)能減排工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

廣東省發(fā)展改革委

2016年7月5日 

（一）出臺規(guī)劃文件。正式出臺實施廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃、廣東省環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，按國家要求完成“十三五”污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的編制工作。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳）

（二）落實節(jié)能雙控目標(biāo)。做好能源雙控工作，按照國家要求和省政府部署，大力推進(jìn)能源消耗總量與強度雙控行動。根據(jù)國家下達(dá)我省“十三五”能源消費總量和強度目標(biāo)制定我省的分解落實方案。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（三）分解下達(dá)減排目標(biāo)。根據(jù)國家下達(dá)我省的“十三五”主要污染物總量減排目標(biāo)，制定我省分解落實方案，分解下達(dá)各地“十三五”總量減排目標(biāo)。（省環(huán)境保護(hù)廳）

（四）淘汰落后產(chǎn)能。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能依法依規(guī)予以淘汰，為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。將主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件，對高耗能行業(yè)新建、擴(kuò)建項目實行能耗等量或減量置換。6月底前珠三角各市禁燃區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下燃用高污染燃料的鍋爐，年底前粵東西北地區(qū)要將建成區(qū)全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并實現(xiàn)區(qū)內(nèi)75%的高污染燃料鍋爐淘汰或改用清潔能源。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局）

（五）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，全省非化石能源消費比重和天然氣消費比重進(jìn)一步提高。落實《珠三角地區(qū)煤炭消費減量替代管理工作方案》，實施煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)責(zé)任管理，2016年珠三角地區(qū)煤炭消費總量控制在9550萬噸以內(nèi)，確保實現(xiàn)珠三角地區(qū)煤炭消費總量負(fù)增長。（省發(fā)展改革委）

（六）發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快推廣工業(yè)節(jié)能技術(shù)和裝備，大力推廣高效節(jié)能電器，推動LED綠色照明產(chǎn)業(yè)化，示范推廣新能源汽車。建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制，推行合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化機(jī)制，研究建立綠色產(chǎn)品體系，加大先進(jìn)技術(shù)推廣力度，營造良好市場環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量的整體提升。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、科技廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局）

（七）加快節(jié)能減排自主創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用。開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)綠色科技等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，培育一批成果轉(zhuǎn)化平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快成熟適用技術(shù)的示范和推廣。加強生態(tài)文明基礎(chǔ)研究、試驗研發(fā)、工程應(yīng)用和市場服務(wù)等科技人才隊伍建設(shè)。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（八）實施能效提升工程。開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動，持續(xù)在水泥、玻璃、造紙、紡織、鋼鐵、石化、有色金屬等7個行業(yè)開展能效對標(biāo)，將水泥行業(yè)能效對標(biāo)擴(kuò)展至全行業(yè)所有企業(yè)。擴(kuò)大能效對標(biāo)行業(yè)范圍，公布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標(biāo)桿值。組織我省生產(chǎn)企業(yè)申報國家用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（九）推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。持續(xù)開展電機(jī)及注塑機(jī)節(jié)能改造，全年完成電機(jī)能效提升200萬千瓦。繼續(xù)加強先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)裝備（產(chǎn)品）推廣應(yīng)用，重點支持鍋爐（窯爐）、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節(jié)能技術(shù)改造項目，發(fā)布第八批廣東省節(jié)能技術(shù)、設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄。支持利用合同能源管理模式實施節(jié)能技術(shù)改造。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳）

（十）大力發(fā)展綠色交通。推進(jìn)廣東綠色交通省創(chuàng)建活動,研究制定廣東綠色交通省建設(shè)實施方案、廣東綠色交通發(fā)展框架和評價指標(biāo)體系。大力推行城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快軌道交通建設(shè)，加快推進(jìn)新能源公交車、出租車的推廣應(yīng)用。加大黃標(biāo)車淘汰力度、完成國家下達(dá)的黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)。大力推廣應(yīng)用新能源汽車，加快推進(jìn)充換電配套設(shè)施建設(shè)。（省交通運輸廳、環(huán)境保護(hù)廳、科技廳、發(fā)展改革委）

（十一）推進(jìn)建筑節(jié)能。實施新建建筑能效提升計劃，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，加強縣區(qū)一級建筑節(jié)能監(jiān)管，廣州、深圳市新建的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其它地區(qū)新建保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例不低于75%。加強綠色建筑工程質(zhì)量管理，大力發(fā)展運行階段綠色建筑，全省年度新增綠色建筑面積3600萬平方米以上。深入推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加強建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)。研究制訂公共建筑能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜推動可再生能源建筑應(yīng)用，實施可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十二）抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。認(rèn)真落實新頒布的《廣東省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能辦法》，加強對黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，大力推進(jìn)全省公共機(jī)構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造示范工程項目建設(shè)，繼續(xù)開展國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)新能源汽車推廣應(yīng)用，加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)。實現(xiàn)全省公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗和人均用水量分別下降2％、1．8％和2％。（省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）

（十三）實施全民節(jié)能行動。部署落實國家節(jié)能“三大”倍增計劃。組織城鎮(zhèn)化節(jié)能示范、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、合同能源管理、煤炭消費減量替代等十大重點節(jié)能工程。深入開展省節(jié)能宣傳月和全國低碳日系列活動，采取多種形式開展節(jié)能減排低碳宣傳，大力弘揚生態(tài)文明理念，充分調(diào)動社會公眾參與的積極性。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（十四）加強項目節(jié)能評估審查。強化節(jié)能評估審查，按照國家部署，進(jìn)一步簡政放權(quán)，適時提高能評審查門檻，減少一般項目能評，加大重點耗能領(lǐng)域的能評硬約束，優(yōu)化節(jié)能評估審查內(nèi)容和程序。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（十五）實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動新設(shè)園區(qū)循環(huán)化布局，加快存量園區(qū)循環(huán)化改造升級，建設(shè)公共服務(wù)平臺。推動再生資源循環(huán)利用體系升級，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳）

（十六）推進(jìn)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度及資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度。落實國家生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方案及國家資源再生產(chǎn)品和原料推廣使用制度，推進(jìn)原料替代，推動主要生產(chǎn)企業(yè)加大對再生原材料的使用比例，引導(dǎo)社會公眾選用再生產(chǎn)品。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（十七）深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。探索建立循環(huán)化改造評價指標(biāo)體系，規(guī)范園區(qū)循環(huán)化改造效果評價的方式方法。啟動“百園”循環(huán)化改造行動，繼續(xù)組織專家深入園區(qū)開展掛點指導(dǎo)，全年新增20家園區(qū)開展循環(huán)化改造，擇優(yōu)推薦申報國家級循環(huán)化改造試點園區(qū)。落實《加快省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園分布式光伏發(fā)電推廣應(yīng)用工作實施方案》，重點推進(jìn)項目投資方與園區(qū)開展項目對接，對并網(wǎng)發(fā)電項目屋頂資源提供方給予一次性財政獎勵。全年省級產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)新增分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量100兆瓦。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（十八）推進(jìn)清潔生產(chǎn)。落實省重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案，清潔生產(chǎn)技術(shù)改造實施計劃完成率達(dá)到70%。啟動“萬企”清潔生產(chǎn)審核行動，重點推動“雙超雙有”及高耗能企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)審核，加大對清潔生產(chǎn)技術(shù)改造扶持力度。深入推進(jìn)粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計，開發(fā)綠色產(chǎn)品，推進(jìn)綠色工廠試點示范建設(shè)。全年力爭推動1000家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳）

（十九）強化節(jié)水工作。部署落實全民節(jié)水行動，推動節(jié)水型社會建設(shè)，出臺《廣東省節(jié)約用水辦法》，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)和臺山市節(jié)水型社會建設(shè)省級試點。推進(jìn)苦咸水、礦井水、再生水等非常規(guī)水源利用，推進(jìn)高耗水行業(yè)和園區(qū)綜合節(jié)水改造。實施水效領(lǐng)跑者制度，組織推薦領(lǐng)跑者名錄。落實最嚴(yán)格水資源管理制度用水總量控制和定額管理要求，強化取水許可與水資源論證行政審批及日常監(jiān)督管理工作，積極推進(jìn)規(guī)劃水資源論證工作。（省水利廳、發(fā)展改革委）

（二十）嚴(yán)格控制主要污染物新增量。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，實行重點污染物排放總量控制。強化電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染物排放總量控制，新建項目按照最嚴(yán)格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。嚴(yán)格控制高污染行業(yè)過快增長。強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實火電、水泥、工業(yè)鍋爐、平板玻璃等重點行業(yè)排放新標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)在珠三角地區(qū)和重點流域?qū)嵤└鼑?yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（省環(huán)境保護(hù)廳）

（二十一）加強重點領(lǐng)域污染治理。落實大氣污染防治行動計劃和《廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）》，全面實施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾等固體廢棄物治理。推進(jìn)重點區(qū)域重金屬污染防治，加強汕頭貴嶼地區(qū)電子廢棄物污染綜合整治和生態(tài)修復(fù)，加強大寶山礦區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染綜合治理。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，探索治理農(nóng)村生活污水垃圾有效模式。加強重點流域污染治理，完成全省242個黑臭水體治理摸排工作，制定出臺《廣東省城市黑臭水體整治行動計劃》及相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范文件。重點推進(jìn)淡水河、石馬河、廣佛跨界河流、茅洲河、九洲江、練江、韓江、小東江等8條河道水環(huán)境綜合治理。（省環(huán)境保護(hù)廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二十二）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)粵東西北等地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，對進(jìn)展緩慢項目采取掛牌督辦，加快生活污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，珠三角敏感區(qū)域（重點湖泊、重要水庫、近岸海域匯水區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2016年底前達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染排放限值》的較嚴(yán)值。加快推進(jìn)現(xiàn)有污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，切實提高運行負(fù)荷。創(chuàng)新污水處理項目投融資機(jī)制，采用多種模式對污水處理廠及配套管網(wǎng)進(jìn)行投資、建設(shè)和運營。健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，推行農(nóng)村生活垃圾分類。落實年度生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。2016年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)87.5%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)92%。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳）

（二十三）加快農(nóng)業(yè)污染治理。推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理。各地級以上市、順德區(qū)應(yīng)制定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治方案，2016年7月底前報省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳備案，并依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角區(qū)域應(yīng)于2016年底前完成關(guān)閉搬遷工作。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（省環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳）

（二十四）積極推進(jìn)燃煤機(jī)組超低排放升級改造。按照《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求，實施燃煤機(jī)組節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，完成22臺30萬千瓦及以上煤電機(jī)組超低排放改造。繼續(xù)推進(jìn)火電機(jī)組脫硝改造，對因煙溫低而頻繁退出脫硝運行的機(jī)組進(jìn)行全負(fù)荷脫硝改造，進(jìn)一步提高綜合脫硝效率。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳）

（二十五）強化重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染減排。著重推進(jìn)13個重點行業(yè)VOCs重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和末端治理技術(shù)改造。推進(jìn)8家集裝箱制造企業(yè)及50家汽車和摩托車制造（表面涂裝）企業(yè)實行VOCs排放控制。推廣使用水性涂料。研究制定石油化工與包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)及實施細(xì)則，在石油化工與包裝印刷行業(yè)征收VOCs排污費。（省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委）

（二十六）推進(jìn)港口船舶污染防治。制定《珠三角水域船舶排放控制區(qū)實施意見》，推進(jìn)船用低硫燃油供應(yīng)準(zhǔn)備工作，保障政策實施后進(jìn)入控制區(qū)船舶的燃油供應(yīng)。鼓勵并推廣港口和船舶的岸電技術(shù)改造，推進(jìn)沿海郵輪泊位和大型集裝箱、散雜貨泊位加快岸電設(shè)施設(shè)備的配備和使用。加快推進(jìn)全省原油、成品油碼頭完成油氣綜合治理，以及沿海和內(nèi)河主要港口輪胎式起重機(jī)的“油改電”工作。（省環(huán)境保護(hù)廳、交通運輸廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（二十七）完善減排價格機(jī)制。建立自然資源開發(fā)使用成本評估機(jī)制。不斷健全和推行差別電價、懲罰性電價、脫硫脫硝除塵電價、可再生能源電價。完善居民用電、用氣、用水等階梯價格機(jī)制和政策。（省發(fā)展改革委）

（二十八）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理試點。實施《加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作的實施意見》，推動環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和電力、鋼鐵等重點領(lǐng)域第三方污染治理試點示范，及時協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。完善價格和收費政策，培育一批第三方治理骨干企業(yè)。（省發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳）  

（二十九）探索用能權(quán)有償使用交易制度。按照國家發(fā)展改革委的部署，探索建立初始用能權(quán)分配和有償使用制度，研究提出用能權(quán)交易規(guī)則，明確交易要素、交易平臺。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（三十）推進(jìn)排污權(quán)交易試點。有序推進(jìn)排污權(quán)交易，合理核定排污權(quán)，完善排污權(quán)出讓管理制度，加強交易管理，激活交易市場。完善以排污許可證制度為中心的排污企業(yè)全過程環(huán)境監(jiān)管體系。（省環(huán)境保護(hù)廳、發(fā)展改革委）

（三十一）加快推進(jìn)水權(quán)交易試點。根據(jù)《廣東省水權(quán)試點方案》，推進(jìn)東江流域水權(quán)交易試點工作，開展水權(quán)水市場制度建設(shè)基礎(chǔ)研究，爭取出臺《廣東省水權(quán)交易管理試行辦法》。（省水利廳）

（三十二）加大監(jiān)管減排力度。認(rèn)真貫徹實施新修訂的環(huán)保法和《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》，加強對減排重點工程的督查督辦，確保治污設(shè)施穩(wěn)定運行、達(dá)標(biāo)排放。推動環(huán)保與公安、法院等部門在環(huán)保案件處理協(xié)作機(jī)制，加大對環(huán)保違法行為處罰力度，堅決遏制環(huán)保違法行為。進(jìn)一步完善造紙、印染、火電、鋼鐵、水泥、污水處理廠等行業(yè)污染物排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)污染物監(jiān)控數(shù)字化、實時化、精確化。（省環(huán)境保護(hù)廳）

（三十三）加強能力建設(shè)。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”，提升節(jié)能減排監(jiān)測監(jiān)管信息化水平。建立健全能耗和污染源減排統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法。持續(xù)推動省、市、企業(yè)三級能源管理中心建設(shè)，年內(nèi)力爭實現(xiàn)全省各市區(qū)域能源管理中心全覆蓋并與省能源管理中心平臺互聯(lián)互通、600家企業(yè)能耗在線監(jiān)測，加強污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)測、監(jiān)察聯(lián)動工作鏈。（省環(huán)境保護(hù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委）

（三十四）強化部門協(xié)作。省各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，會同經(jīng)濟(jì)信息化委、環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門加強對地方和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促各項工作落到實處。（省各有關(guān)部門）

（三十五）開展督查考核。嚴(yán)格實施單位GDP能耗和能源消費總量目標(biāo)責(zé)任考核，優(yōu)化整合環(huán)?？己耍己私Y(jié)果及時向社會公布。對考核不過關(guān)的市，按規(guī)定予以問責(zé)，并實行區(qū)域環(huán)評限批等限制性措施。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳）