根據(jù)《廣東省碳排放管理試行辦法》（省人民政府令第197號(hào)）的要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

廣東省發(fā)展改革委

2016年7月8日  

為加快推進(jìn)我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，做好2016年度碳排放配額（以下簡(jiǎn)稱配額）的分配和發(fā)放，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第17號(hào)令）、《廣東省碳排放管理試行辦法》（省政府第197號(hào)令）、《印發(fā)廣東省低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2012〕45號(hào)）等文件的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

深入貫徹落實(shí)國家和省委、省政府關(guān)于加快生態(tài)文明體制建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全國碳市場(chǎng)建設(shè)的精神和部署要求，深化我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)完成我省溫室氣體排放控制目標(biāo)。根據(jù)全國碳市場(chǎng)建設(shè)工作情況和我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作部署，在總結(jié)評(píng)價(jià)2015年度試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，合理確定2016年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)，不斷完善配額分配發(fā)放機(jī)制，確保我省碳交易試點(diǎn)和碳市場(chǎng)的健康和可持續(xù)發(fā)展，并順利過渡到全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)，完成國家和省委、省政府部署的工作任務(wù)。

2016年度納入碳排放管理和交易范圍的行業(yè)企業(yè)分別是原有的電力、鋼鐵、石化和水泥四大行業(yè)企業(yè)，以及航空等新納入的行業(yè)企業(yè)，新納入行業(yè)企業(yè)名單和配額方案另行制定公布。

（一）控排企業(yè)

本省行政區(qū)域內(nèi)（深圳市除外，下同）電力、鋼鐵、石化和水泥等行業(yè)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的企業(yè)，共189家。

（二）新建項(xiàng)目企業(yè)

本省行政區(qū)域內(nèi)電力、鋼鐵、石化和水泥等行業(yè)已列入國家和省相關(guān)規(guī)劃，并有望于2016-2017年建成投產(chǎn)且預(yù)計(jì)年排放2萬噸二氧化碳（或年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤）及以上的新建（含擴(kuò)建、改建）項(xiàng)目企業(yè)，共29家。

以上控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)的具體名單附后，對(duì)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

根據(jù)廣東省2016年及“十三五”控制溫室氣體排放總體目標(biāo)、合理控制能源消費(fèi)總量目標(biāo)、去產(chǎn)能工作目標(biāo)，結(jié)合國家和本省的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測(cè)，確定2016年度電力、鋼鐵、石化和水泥等行業(yè)配額總量約3.86億噸，其中，控排企業(yè)配額3.65億噸，儲(chǔ)備配額0.21億噸，儲(chǔ)備配額包括新建項(xiàng)目企業(yè)有償配額和市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額。

四、配額分配方法

2016年度企業(yè)配額主要采用基準(zhǔn)線法和歷史排放法計(jì)算分配。

（一）基準(zhǔn)線法

電力行業(yè)的燃煤燃?xì)獍l(fā)電（含供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)）機(jī)組、水泥行業(yè)的熟料生產(chǎn)和粉磨、鋼鐵行業(yè)長(zhǎng)流程企業(yè)使用基準(zhǔn)線法分配配額，先按2015年度產(chǎn)量發(fā)放預(yù)配額，再按2016年度生產(chǎn)情況對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行修正后核定最終的配額，并對(duì)預(yù)發(fā)配額進(jìn)行多退少補(bǔ)。計(jì)算公式為：

1.控排企業(yè)

預(yù)發(fā)配額=2015年度實(shí)際產(chǎn)量×基準(zhǔn)值核定配額=預(yù)發(fā)配額×產(chǎn)量修正因子具體計(jì)算方法。

2.新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=設(shè)計(jì)產(chǎn)能×基準(zhǔn)值

（二）歷史排放法

電力行業(yè)資源綜合利用發(fā)電機(jī)組（使用煤矸石、油頁巖、水煤漿等燃料）、水泥行業(yè)的礦山開采、微粉粉磨生產(chǎn)、鋼鐵行業(yè)短流程企業(yè)和其它鋼鐵企業(yè)以及石化行業(yè)企業(yè)使用歷史排放法分配配額。計(jì)算公式為：

1.控排企業(yè)

配額=歷史平均碳排放量×年度下降系數(shù)

2.新建項(xiàng)目企業(yè)

配額=∑(預(yù)計(jì)各能源品種的年綜合消費(fèi)量×各能源品種相應(yīng)的碳排放折算系數(shù))控排企業(yè)的具體計(jì)算方法詳見附件3。新建項(xiàng)目企業(yè)按歷史排放法折算碳排放的各能源品種取值范圍與控排企業(yè)的一致。

2016年度企業(yè)配額實(shí)行部分免費(fèi)發(fā)放和部分有償發(fā)放，其中，電力企業(yè)的免費(fèi)配額比例為95%，鋼鐵、石化和水泥企業(yè)的免費(fèi)配額比例為97%。配額有償發(fā)放以競(jìng)價(jià)形式發(fā)放，控排企業(yè)可自主決定是否購買，新建項(xiàng)目企業(yè)須在新建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前購足有償配額。

（一）控排企業(yè)配額發(fā)放

2016年7月10日至2016年7月20日，控排企業(yè)在配額注冊(cè)登記系統(tǒng)獲得免費(fèi)配額。按基準(zhǔn)線法分配配額的控排企業(yè)，先發(fā)預(yù)發(fā)配額的免費(fèi)部分，待省發(fā)展改革委核定企業(yè)配額后，再通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)對(duì)企業(yè)配額差值實(shí)行多退少補(bǔ)。

（二）新建項(xiàng)目企業(yè)配額發(fā)放新建項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)按照《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的程序和要求購買有償配額，可從競(jìng)價(jià)發(fā)放平臺(tái)購買，也可從市場(chǎng)交易平臺(tái)購買。新建項(xiàng)目企業(yè)購買足額有償配額并正式轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理后，省發(fā)展改革委通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)向其發(fā)放免費(fèi)配額。

（三）配額有償發(fā)放的方式

1.發(fā)放數(shù)量：2016年度企業(yè)有償配額計(jì)劃發(fā)放200萬噸。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)配額緊缺或價(jià)格異常波動(dòng)的情況下，省發(fā)展改革委可動(dòng)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)配額增加配額有償發(fā)放的數(shù)量及次數(shù)。

2.發(fā)放時(shí)間：原則上在2016年9月、12月和2017年3月、6月第一個(gè)星期安排一期（天）競(jìng)價(jià)發(fā)放，具體時(shí)間另行公告。

3.發(fā)放對(duì)象：控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)和投資機(jī)構(gòu)。

4.發(fā)放底價(jià)：申報(bào)價(jià)格不設(shè)限制，但設(shè)政策保留價(jià)，作為競(jìng)價(jià)的最低有效價(jià)格。

5.發(fā)放平臺(tái)：符合條件的競(jìng)價(jià)發(fā)放平臺(tái)。

6.發(fā)放流程：省發(fā)展改革委委托競(jìng)價(jià)發(fā)放平臺(tái)負(fù)責(zé)組織配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放工作。企業(yè)提交競(jìng)價(jià)購買配額申請(qǐng)、繳納保證金并按規(guī)定繳納購買資金后，省發(fā)展改革委通過配額注冊(cè)登記系統(tǒng)完成配額的交割。

六、其他事項(xiàng)

（一）企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)工藝改變?cè)斐商寂欧帕堪l(fā)生重大變化的，應(yīng)及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)告，并相應(yīng)修改監(jiān)測(cè)計(jì)劃，省發(fā)展改革委將會(huì)同上述企業(yè)所在地級(jí)以上市發(fā)展改革部門確認(rèn)相關(guān)情況后，再按照規(guī)定作出相應(yīng)處理。

（二）企業(yè)因經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、行業(yè)發(fā)展、政策要求等共性原因造成碳排放量發(fā)生重大變化的，省發(fā)展改革委委托行業(yè)配額技術(shù)評(píng)估小組進(jìn)行分析評(píng)估，經(jīng)充分論證后，再制定統(tǒng)一可行的配額調(diào)整方案。

（三）控排企業(yè)、新建項(xiàng)目企業(yè)對(duì)配額核定結(jié)果有異議的，應(yīng)在收到反饋的核定配額量后5個(gè)工作日內(nèi)向省發(fā)展改革委提請(qǐng)復(fù)核。

（四）企業(yè)的碳排放信息報(bào)告與核查、配額清繳履約等工作按照《廣東省碳排放管理試行辦法》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查的實(shí)施細(xì)則》、《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》等文件的規(guī)定執(zhí)行。

（五）控排企業(yè)使用國家核證自愿減排量（ccer）或我省審定簽發(fā)的碳普惠試點(diǎn)地區(qū)減碳量抵消實(shí)際碳排放的，必須在2017年6月10日前，通過國家自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)或省級(jí)碳普惠平臺(tái)提交上繳申請(qǐng)，并向省發(fā)展改革委提出書面申請(qǐng)。根據(jù)我省碳市場(chǎng)配額總體供需情況，以及國家最新出臺(tái)的自愿減排項(xiàng)目管理政策，省發(fā)展改革委將及時(shí)調(diào)整我省可用于抵消碳排放的CCER的來源地區(qū)、類型和條件等，具體指引另行制定公布。

附件：1.廣東省2016年度控排企業(yè)名單