為貫徹落實《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，進一步發(fā)揮我省生態(tài)優(yōu)勢，加快林業(yè)碳匯和碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建設具有福建特色的碳排放權交易市場，根據(jù)《碳排放權交易管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第17號令），制定本實施方案。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，突出改革創(chuàng)新，以進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導向，統(tǒng)籌考慮生態(tài)與生產(chǎn)的關系，加快構建適應省情、制度健全、管理規(guī)范、運作良好的碳排放權交易制度體系，切實有效減少碳排放，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

到2016年底，建立我省碳排放報告和核查制度、配額管理和分配制度、碳排放權交易運行制度等基礎支撐體系，實現(xiàn)碳排放權交易市場正式運行。

到2017年，實現(xiàn)與國家碳排放權交易市場的有效對接，并適時擴大交易范圍，林業(yè)碳匯交易初具規(guī)模，碳金融產(chǎn)品進一步豐富，具有福建特色的碳排放權交易市場制度體系進一步健全，報送、登記、交易等基礎支撐平臺進一步完善。

到2020年，基本建成覆蓋全行業(yè)、具有福建特色的碳排放權交易市場，推廣林業(yè)碳匯交易模式，形成交易市場活躍、交易品種多樣、在全國有重要地位的碳排放權交易市場。

（一）政府指導，市場調(diào)節(jié)。政府研究建立公開透明的碳排放權交易政策和制度，加強統(tǒng)籌監(jiān)管，形成規(guī)范有序、公開透明的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，鼓勵自覺減排，優(yōu)化資源配置，有效降低全社會減排成本。

（二）先易后難，穩(wěn)步推進。科學合理確定實施范圍，優(yōu)先將碳排放量大、強度高的工業(yè)企業(yè)納入碳排放權交易市場，總結經(jīng)驗，逐步擴大到建筑、交通等行業(yè)，最終實現(xiàn)全行業(yè)覆蓋。

（三）分類施策，寬緊適度。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要，對不同行業(yè)實行差別化政策，科學合理確定企業(yè)碳排放配額，引導企業(yè)加強低碳技術創(chuàng)新，倒逼企業(yè)轉型升級、節(jié)能減排降碳。

（一）明確實施范圍

2016年，實施范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)電力、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空、陶瓷等9個工業(yè)行業(yè)2013至2015年中任意一年綜合能源消費總量達1萬噸標準煤以上（含）的企業(yè)法人或獨立核算的單位（以下簡稱重點排放單位）。2017年，根據(jù)實際情況，將能源消費總量達5000噸標準煤以上（含）的工業(yè)企業(yè)，以及建筑、交通等行業(yè)企業(yè)納入碳排放權市場交易。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保廳、住建廳、交通運輸廳、國資委、統(tǒng)計局，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（二）建立數(shù)據(jù)臺賬

1.建立報送系統(tǒng)。建立碳排放報告和核查報送平臺，推進碳排放報告報送過程的電子化與網(wǎng)絡化，強化碳排放數(shù)據(jù)管理。

2.規(guī)范臺賬管理。指導重點排放單位做好碳排放監(jiān)測計劃，組織編制溫室氣體排放報告，確保碳排放數(shù)據(jù)真實可靠，臺賬清晰完整。

3.開展數(shù)據(jù)核查。通過政府購買服務方式，委托符合條件的第三方核查機構對重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)進行核查，明確核查程序、要求和標準，確保核查工作公正獨立開展。充分利用在線監(jiān)測平臺，加強對報送、核查數(shù)據(jù)等的驗證。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)濟信息中心，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（三）依法核定配額

1.初始配額發(fā)放。按照國家要求，借鑒各試點省市經(jīng)驗，研究制定符合我省實際的配額分配和管理方案。依據(jù)重點排放單位經(jīng)核查的碳排放歷史數(shù)據(jù)，核定其年度初始碳排放配額，并適時進行合理調(diào)整。研究建立有償分配機制，適時推行有償分配制度。

2.新增配額發(fā)放。新建重大建設項目企業(yè)所需配額，由省發(fā)改委統(tǒng)籌考慮同類型重大項目情況，綜合評估設區(qū)市發(fā)改部門審核的碳排放結果，科學核定發(fā)放。

3.配額注冊登記。建立碳排放權交易注冊登記系統(tǒng)，對配額初期免費發(fā)放、持有、轉讓、注銷和結轉等進行統(tǒng)一管理，做好相關服務。實現(xiàn)與國家配額分配、注冊登記簿系統(tǒng)及我省碳排放權交易系統(tǒng)的對接。

責任單位：省發(fā)改委、經(jīng)濟信息中心，海峽股權交易中心

（四）搭建交易平臺

交易主體包括納入碳排放配額管理的重點排放單位，以及其他符合交易規(guī)則規(guī)定且自愿參與碳排放權交易的公民、法人或者其他組織。交易的產(chǎn)品包括碳排放配額、以林業(yè)碳匯為主的核證自愿減排量和本省鼓勵探索創(chuàng)新的碳金融產(chǎn)品等碳排放權交易相關產(chǎn)品。依托省政府確定的交易機構—海峽股權交易中心建設集交易賬戶管理、配額、國家核證自愿減排量和林業(yè)碳匯等交易品種、資金結算清算等功能于一體的全省碳排放權交易平臺，并與注冊登記系統(tǒng)等信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息互聯(lián)。

責任單位：省發(fā)改委、人行福州中心支行、經(jīng)濟信息中心、海峽股權交易中心

（五）規(guī)范交易程序

遵循公開、公平、公正和誠信原則，制定交易規(guī)則，明確交易參與方的權利義務、交易程序、交易方式、信息披露及爭議解決等事項。交易程序包括五個主要環(huán)節(jié)：

1.開立交易賬戶。交易參與方向交易機構提交營業(yè)執(zhí)照等開戶材料，并簽訂開戶協(xié)議，開立碳排放權交易賬戶。

2.開立結算銀行賬戶。交易參與方在結算銀行開立結算賬戶，并辦理銀行結算賬戶與碳排放權交易賬戶資金劃轉關系的綁定。

3.資金劃轉。交易參與方通過銀行或交易機構發(fā)起資金劃轉操作，將資金從銀行結算賬戶轉入交易機構碳排放權交易賬戶。

4.配額交易。交易參與方通過交易機構碳排放權交易系統(tǒng)買入（賣出）碳排放配額。

5.結算（清算交收）。當日交易時間結束后，交易機構根據(jù)當日的交易情況辦理交易參與方的碳排放權產(chǎn)品結算和資金結算，完成與交易有關的碳排放權產(chǎn)品、款項收付，并在注冊登記系統(tǒng)中變更權屬。

《福建省交易場所管理辦法》《福建省交易場所管理辦法實施細則（試行）》等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

責任單位：省發(fā)改委、金融辦、人行福州中心支行、經(jīng)濟信息中心、海峽股權交易中心

五、保障措施

（一）加強組織領導

成立由省政府分管領導任組長，省發(fā)改委主任為副組長，省直相關單位領導為成員的全省碳排放權交易工作協(xié)調(diào)小組，負責總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進碳排放權交易重點工作。協(xié)調(diào)小組辦公室設在省發(fā)改委，負責碳排放權交易工作的具體推進落實。各設區(qū)市要設立相應工作機構，做到有編制、有經(jīng)費、有人員，確保碳排放權交易工作順利開展。

省經(jīng)濟信息中心承擔碳排放信息登記、重點排放單位碳排放數(shù)據(jù)采集、碳排放權交易數(shù)據(jù)研究分析、省級溫室氣體清單編制等工作。

設立省碳排放權交易專家委員會，邀請省內(nèi)外碳排放配額分配體系設計、碳排放權交易規(guī)則設計和碳核查等領域?qū)＜覔晤檰枺峁I(yè)技術指導和決策咨詢。

責任單位：省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、林業(yè)廳、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局、物價局、金融辦等省直相關部門，省經(jīng)濟信息中心，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（二）加強制度建設

制定實施《福建省碳排放權交易管理暫行辦法》和碳排放信息報告和核查制度、碳排放配額管理和分配制度、碳排放權交易運行制度等“1＋N”的制度體系。

省政府法制辦、省發(fā)改委牽頭按省政府規(guī)章制定程序，研究制定《福建省碳排放權交易管理暫行辦法》，規(guī)范碳排放權交易活動，解決政府及碳排放權交易參與方權利、責任和義務等方面的法律問題。

省發(fā)改委、統(tǒng)計局牽頭研究制定《福建省重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告管理辦法（試行）》，解決“誰來報、報什么、怎么報、報給誰”等問題。

省發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局牽頭研究制定《福建省碳排放權交易第三方核查機構管理暫行辦法》，解決“如何認定資質(zhì)、如何規(guī)范行為、如何監(jiān)督管理”等問題，保障我省核查工作有序開展。

省發(fā)改委牽頭研究制定《福建省碳排放配額管理實施細則（試行）》，解決“誰來分、分給誰、分什么、怎么分”的問題。

省發(fā)改委、財政廳、海峽股權交易中心牽頭研究制定《福建省碳排放權交易市場調(diào)節(jié)實施細則（試行）》，用于調(diào)控和穩(wěn)定市場價格，避免市場配額供需嚴重失衡、價格大幅異常波動。

省發(fā)改委、林業(yè)廳、經(jīng)信委牽頭研究制定《福建省碳排放權抵消管理辦法（試行）》，鼓勵重點排放單位通過購買林業(yè)碳匯減排量抵消其經(jīng)確認的碳排放量，支持林業(yè)發(fā)展。

省發(fā)改委、海峽股權交易中心牽頭研究制定《福建省碳排放權交易規(guī)則（試行）》，解決“交易什么、誰和誰交易、如何管制、交易價格形成機制”等問題。

省發(fā)改委、國稅局、地稅局、工商局、人行福州中心支行牽頭研究制定《福建省碳排放權交易市場信用信息管理實施細則（試行）》，解決“交易行為如何納入、分類及獎懲”等問題。

（三）加強政策創(chuàng)新

充分發(fā)揮我省林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，開展林業(yè)碳匯交易試點，適當簡化流程，研究適合我省林業(yè)特點的碳匯方法學、林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。支持南平、三明率先啟動林業(yè)碳匯交易試點。

鼓勵發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品，設立低碳產(chǎn)業(yè)基金，加大對低碳產(chǎn)業(yè)鏈、低碳基礎設施等領域的投資。嘗試碳配額中遠期交易，融資回購、場外掉期和場外期權等創(chuàng)新型業(yè)務。

建立和完善碳排放權交易信用評價制度，將評價結果納入銀行、工商和法院等跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，強化對碳排放權交易市場參與方的約束。

責任單位：省發(fā)改委、林業(yè)廳、省高院、工商局、金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、省經(jīng)濟信息中心，南平市政府、三明市政府，海峽股權交易中心等

（四）加強基礎支撐

1.加大資金投入。省級預算內(nèi)投資安排碳排放數(shù)據(jù)核查、抽查經(jīng)費。各設區(qū)市財政要加大支持力度，將碳排放權交易工作列入市級財政預算，確保該項工作順利實施。完善多元化資金投入機制，積極吸引企業(yè)和金融資本投入，參與碳排放權交易體系建設。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、國資委、金融辦，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

2.強化能力建設。加強碳排放權交易相關基礎研究。加強重點企事業(yè)單位和相關機構的專業(yè)人才隊伍建設，開展碳排放權交易專題培訓，提高碳排放監(jiān)測報告和管理能力、第三方機構核查能力、交易平臺運行管理能力和管理機構監(jiān)管能力。支持省內(nèi)相關碳交易機構加快發(fā)展。支持省內(nèi)高校探索設立應對氣候變化（碳排放權交易）專業(yè)，培育專業(yè)人才。

責任單位：省發(fā)改委、教育廳、經(jīng)濟信息中心

（五）加強市場監(jiān)管

培育建立省市分級監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法力量，逐步完善碳排放權交易市場監(jiān)管體系，做好對重點排放單位、核查機構、交易機構及其他市場參與主體的監(jiān)管工作。加強重點排放單位排放報告、監(jiān)測計劃、排放核查、配額清繳和交易情況的監(jiān)管。建立信用記錄制度，納入信用管理體系，促進碳市場公正、有效、平穩(wěn)運行。

責任單位：省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、金融辦、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

（六）加強宣傳引導

綜合運用電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體及微信、微博等新媒體，采取多種形式，廣泛宣傳碳排放權交易的原理、規(guī)則和相關政策措施，加強輿論引導，凝聚社會共識，提高大眾的節(jié)能降碳意識，營造良好的社會氛圍。

責任單位：省委宣傳部，省新聞出版廣電局、發(fā)改委

加強對重點排放單位的激勵和動員，督促重點排放單位加強碳排放的監(jiān)測、計量和統(tǒng)計等，主動、及時、真實提交碳排放數(shù)據(jù)，配合做好核查等工作，履行碳排放控制責任；引導交易主體遵守各項交易制度，積極參與碳排放權交易，推動我省碳排放權交易市場有序運行。

責任單位：省發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、國資委、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計局，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會