日前，由中國低碳聯盟聯合德國國際合作機構（GIZ）在北京共同舉辦了“配額分配和基準法”主題研討會，美國環(huán)保協會副總裁Dan Dudek、印第安納大學伯明頓分校教授Kerry，以及來自中國石油化學工業(yè)聯合會及所屬多家專業(yè)協會代表、中國有色金屬工業(yè)協會代表、中國鋼鐵工業(yè)協會代表、中國建筑材料聯合會代表、多家研究單位代表30人受邀出席。會議由中國低碳聯盟副秘書長張揚主持。

張揚指出，按照國家相關工作要求，中國2017年將啟動全國碳排放權交易市場，在此背景下，被納入的六大高耗能行業(yè)面臨著將環(huán)境外部成本內部化的挑戰(zhàn)。其中,在行業(yè)協會參與全國碳市場的工作架構中，配額分配和基準值研究是大家關心的重中之重，因此本次會議的召開有著務實意義。

GIZ中國排放交易體系能力建設項目主任Constanze Boning為會議致歡迎辭并邀請德國應用生態(tài)研究所的研究協調員Felix Chr. Matthes做“歐盟碳交易體系配額分配與基準法的經驗和實踐”主題演講。

2013至2020年是歐盟碳市場發(fā)展的第三階段，在這個階段內，歐盟碳市場進行了重大改革，其配額分配與基準值的設定思路對我國碳市場的發(fā)展有著重要借鑒意義。會議后半程，基于Felix的介紹、結合行業(yè)在加入中國碳市場過程中遇到的實際情況，有色、鋼鐵、石化、建材行業(yè)協會代表依次就關于基準值設定、配額分配公平性、數據調研及核查等相關問題展開熱烈探討。

針對中國有色金屬行業(yè)協會代表提出的歐盟基準線為什么選取行業(yè)的前10%這一問題，Felix解釋道，行業(yè)基準曲線具有一定的形狀規(guī)則，在歐洲，該曲線于10%之后趨于平穩(wěn)，因而10%為最優(yōu)解；但不排除設置調整因子以保證基準線和技術水平相一致的情況。就中國鋼鐵工業(yè)協會代表關心的基準值計算方法是否存在不同標準的問題，Felix解釋，由于鋼鐵行業(yè)的技術和運作過程較為清晰，因此協會與歐盟權威部門在基準值的計算方法上無較大差異。

石化行業(yè)代表在討論中提出市場公平性、法律強制性等問題。Felix對由基準值的設定在不同行業(yè)內存在差異造成的跨行業(yè)碳交易可能存在不公平的情況表示認同，他指出：此時需要重點考慮如何通過政策盡量平衡多方關系。但由于國情不同，中國碳市場在監(jiān)管手段上不可完全照搬歐盟的經驗，歐盟的相關法律體系更為嚴格和成熟，中國或許可以通過加大支持性投資為參與者削減一部分交易成本。涉及到配額分配問題，石化代表認為配額拍賣將增加被納入企業(yè)的交易成本。對此，Felix指出：參與者需要重點考慮的不應是成本問題，而是競價的結果——考慮額外增加收入的比例與額外增加成本的比例誰更占優(yōu)。除此以外，在碳交易體系不斷完善發(fā)展的潮流下，環(huán)境問題轉換成為財務問題已成大勢，碳定價觀念的引入對于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展尤為重要，可以從長遠上幫助其提高管理效率。

建材行業(yè)代表提出，碳排放交易履約期的問題對于一些行業(yè)企業(yè)是較明顯的障礙，其履約成本會受行業(yè)經營狀況的影響。Felix補充道，歐洲也存在著對經濟周期較為敏感的行業(yè)，對于中國企業(yè)來說，這一問題需要更多的實踐去尋求最優(yōu)解。

本次會議是繼中國低碳聯盟成功牽頭組織行業(yè)協會考察歐洲碳市場后支持國家發(fā)改委氣候司推動國內碳市場建設工作的又一進展，通過搭建國際經驗分享的平臺，將國內外相關理論研究情況具體到各行業(yè)的實際應用中，進一步帶動了多家行業(yè)協會主動加強行業(yè)內部碳交易能力建設的積極性。