在2009 年12 月的哥本哈根氣候大會上，中國第一次對外做出量化的自主減排承諾。隨后陸續(xù)頒布并實施《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》以及低碳省市試點、低碳園區(qū)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等政策，形成了完整的減排政策體系。與此同時，中國政府開始研究制定更為長遠(yuǎn)的應(yīng)對氣候變化的政策目標(biāo)。2009 年8 月，全國人大通過了《全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》，明確提出把積極應(yīng)對氣候變化作為實現(xiàn)可持續(xù)戰(zhàn)略的長期任務(wù)并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，《氣候變化法》的立法工作也正在進(jìn)行。新一屆政府在第十八屆三中全會中正式提出將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的建設(shè)發(fā)展體系，強調(diào)推動低碳綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家發(fā)展改革委和有關(guān)部門也在積極編制《應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》及研究排放峰值等問題。這些工作不僅研究我國中長期的減排計劃，更是為指導(dǎo)未來國家的低碳綠色轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。

從2014 年開始中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，在能源資源環(huán)境制約日趨嚴(yán)重、增長速度放緩的壓力下，中國需要不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拋棄破壞性開采的粗放型發(fā)展，告別忽視環(huán)境保護(hù)的污染性發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，更注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)這三者的協(xié)調(diào)。新常態(tài)與“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”這個理念是相吻合的。基于這樣的認(rèn)識，中國政府提出了一系列更系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的減排目標(biāo)。

在2014 年11 月，中美兩國元首于北京發(fā)布《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國提出2030 年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20% 左右。這是中國首次公開承諾峰值相關(guān)目標(biāo)。2015 年9 月，中美雙方于華盛頓重申《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，并提出兩國將加強國內(nèi)減排行動以及國際減排合作，并推動巴黎氣候會議達(dá)成富有雄心的成果。

2015 年6 月，中國向聯(lián)合國氣候變化公約秘書處提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)文件，確定了中國到2030 年的自主行動目標(biāo)：二氧化碳排放2030 年左右達(dá)到峰值并盡早達(dá)峰、單位GDP 二氧化碳排放比2005 年下降60%-65%、非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到20% 左右，森林蓄積量比2005 年增加45 億立方米左右。據(jù)易碳家了解到文件中還公布了中國強化應(yīng)對氣候變化的低碳行動和政策措施，提出要推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。這不僅是中國作為公約締約方的規(guī)定動作，也是為實現(xiàn)公約目標(biāo)所能做出的最大努力。2016 年3 月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》指出我國在應(yīng)對氣候變化方面堅持減緩與適應(yīng)并重，有效控制溫室氣體排放，落實減排承諾，主動適應(yīng)氣候變化，增強適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作，深度參與全球氣候治理，為應(yīng)對全球氣候變化作出貢獻(xiàn)。低碳發(fā)展已經(jīng)成為節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要和必要途徑，也是我國政府“十三五”期間的重要工作內(nèi)容。