推進(jìn)綠色貿(mào)易是綠色“一帶一路”的重要任務(wù)

    《指導(dǎo)意見(jiàn)》共提出4項(xiàng)任務(wù)，即全面服務(wù)“五通”、加強(qiáng)綠色合作平臺(tái)建設(shè)、制定完善政策措施、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展是第一項(xiàng)任務(wù)的5項(xiàng)子任務(wù)之一。

    “綠色貿(mào)易”一詞并非在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中首次提出，在其他政策文件中已有提及。例如，2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》《商務(wù)部關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》都有提及，但其中僅提到“鼓勵(lì)開展綠色貿(mào)易”，并未做任何闡述。而在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，綠色貿(mào)易作為一項(xiàng)重要任務(wù)以獨(dú)立段落出現(xiàn)，足見(jiàn)其重要地位?？梢灾v，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是迄今為止對(duì)綠色貿(mào)易闡述最全的政策文件。

    事實(shí)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中關(guān)于綠色貿(mào)易的內(nèi)容并非一段，而是涵蓋了所有大項(xiàng)任務(wù)，貫穿全篇。例如，按照現(xiàn)有相關(guān)貿(mào)易協(xié)定文本，在第一項(xiàng)任務(wù)中的優(yōu)化產(chǎn)能布局、防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)對(duì)外投資的環(huán)境管理等都是綠色貿(mào)易協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容。因?yàn)楝F(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定中一般都包括投資章節(jié)，而且從服務(wù)貿(mào)易角度而言，投資是貿(mào)易的一種模式。在自由貿(mào)易協(xié)定中設(shè)置環(huán)境章節(jié)，其本身即是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，有的自由貿(mào)易協(xié)定還專門有開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條款。而綠色貿(mào)易政策作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的組成部分也是生態(tài)環(huán)保政策的重要內(nèi)容，是宣傳生態(tài)文明理念、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保政策溝通的內(nèi)容。

    除此之外，加強(qiáng)綠色合作平臺(tái)建設(shè)中的加強(qiáng)智庫(kù)合作，制定完善政策措施中的推動(dòng)綠色項(xiàng)目落地實(shí)施、發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)能力建設(shè)等內(nèi)容都是與綠色貿(mào)易非常相關(guān)的。例如，在中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定第16章環(huán)境與貿(mào)易章節(jié)中規(guī)定，“推廣包括環(huán)境友好產(chǎn)品在內(nèi)的環(huán)境產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)”，“交流關(guān)于環(huán)境保護(hù)政策、活動(dòng)和措施的信息”，“締約雙方在能力建設(shè)等領(lǐng)域合作”，“建立包括環(huán)境專家交流的環(huán)境智庫(kù)合作機(jī)制”，“建立環(huán)境產(chǎn)業(yè)示范區(qū)基地”等。

    這里綠色貿(mào)易的內(nèi)涵不是狹義的可持續(xù)的貿(mào)易本身，也包括相關(guān)的政策；不僅包括產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易，也包括技術(shù)和投資；不是傳統(tǒng)的負(fù)面的內(nèi)涵，如綠色貿(mào)易壁壘，而是指廣義的、正面的措施。它與通常講的貿(mào)易的主要區(qū)別在于，貿(mào)易的行為或結(jié)果不能破壞生態(tài)環(huán)境，而綠色貿(mào)易能促進(jìn)貿(mào)易的增長(zhǎng)，是貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。綠色貿(mào)易可分兩類：一是達(dá)到一定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易以及投資，如獲得環(huán)境標(biāo)志或認(rèn)證的產(chǎn)品貿(mào)易；二是服務(wù)于治理生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品貿(mào)易，如環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易。綠色貿(mào)易是一個(gè)相對(duì)和動(dòng)態(tài)的概念，隨著技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，其內(nèi)涵會(huì)有所變化。

我國(guó)在推進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展方面做出了積極努力

    作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，我國(guó)十分重視綠色貿(mào)易，從政策和實(shí)踐層面都做出了積極努力。

    首先，積極參與國(guó)際綠色貿(mào)易規(guī)則制定。在自由貿(mào)易協(xié)定中推動(dòng)設(shè)立環(huán)境條款或環(huán)境章節(jié)。在我國(guó)簽訂的14個(gè)自貿(mào)協(xié)定中全部設(shè)有環(huán)境條款，在中國(guó)—瑞士自由貿(mào)易協(xié)定和中國(guó)—韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定中還設(shè)置了獨(dú)立的環(huán)境章節(jié)，其中包括推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易、避免貿(mào)易中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)合作等內(nèi)容。積極參加WTO框架下的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，2014年作為14個(gè)初始談判方參加了談判，推動(dòng)消除環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品的貿(mào)易自由化。積極推動(dòng)亞太經(jīng)合組織（APEC）環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)合作，在2012年所達(dá)成的54個(gè)APEC環(huán)境產(chǎn)品清單中有54%是我國(guó)提出的，為清單的達(dá)成做出了貢獻(xiàn)。

    其次，深化國(guó)內(nèi)綠色貿(mào)易政策。在相關(guān)規(guī)劃中提出建立綠色貿(mào)易管理制度體系和政策安排，2016年國(guó)家“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出，“建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實(shí)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南”。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃中提出，“抑制高污染、高耗能和資源類產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)緊缺性資源類產(chǎn)品進(jìn)口，努力打造綠色貿(mào)易。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作，積極參與綠色發(fā)展國(guó)際規(guī)則制訂”。

    加強(qiáng)關(guān)稅等出口政策調(diào)整，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，名錄中的“雙高產(chǎn)品”被降低或逐漸取消出口退稅。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局多次發(fā)布關(guān)于調(diào)整部分商品出口退稅率的通知，其中水泥、陶瓷、玻璃等生產(chǎn)過(guò)程高排放產(chǎn)品被大幅度降低或取消出口退稅。嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品、低附加值礦產(chǎn)品和野生生物資源的出口。

    嚴(yán)管進(jìn)口，環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門聯(lián)合發(fā)布《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》《限制進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物目錄》《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的進(jìn)口廢物目錄》，強(qiáng)化廢物進(jìn)口監(jiān)管，在保證環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)低環(huán)境污染的廢舊鋼鐵和廢舊有色金屬進(jìn)口。

    加強(qiáng)對(duì)企業(yè)對(duì)外投資的環(huán)境監(jiān)管。2013年商務(wù)部與環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資合作中的環(huán)境保護(hù)行為，引導(dǎo)企業(yè)積極履行環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)對(duì)外投資合作可持續(xù)發(fā)展。

    鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)貿(mào)易。2016年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“推動(dòng)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速壯大”。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出：“加強(qiáng)國(guó)際合作，依托‘一帶一路’建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)境外工程承包和勞務(wù)輸出，提供優(yōu)質(zhì)高效的純低溫余熱發(fā)電、污染治理、垃圾焚燒發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等服務(wù)。實(shí)施綠色援助，在受援國(guó)開展節(jié)能環(huán)保工程示范和能力建設(shè)，支持環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助受援國(guó)改善生態(tài)環(huán)境等。”

    第三，大力開展綠色貿(mào)易技術(shù)交流與合作。加強(qiáng)能力建設(shè)，2016年國(guó)家舉辦了發(fā)展中國(guó)家環(huán)境與貿(mào)易投資研修班和發(fā)展中國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)官員研修班，對(duì)發(fā)展中國(guó)家開展專門的綠色貿(mào)易培訓(xùn)，提升他們制定政策的能力。搭建技術(shù)交流平臺(tái)。2016年9月，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站正式啟動(dòng)。建立綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)，利用采購(gòu)方的力量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效改善。目前，我國(guó)已在APEC框架下開展了大量工作。開展環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證和互認(rèn)，促進(jìn)綠色貿(mào)易發(fā)展。目前，我國(guó)已與德國(guó)、澳大利亞、韓國(guó)、日本、東盟等多個(gè)國(guó)家簽署環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)協(xié)議。

“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)綠色貿(mào)易有強(qiáng)烈需求

    不論是國(guó)際環(huán)境驅(qū)使，還是自身內(nèi)在動(dòng)力作用，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)綠色貿(mào)易有強(qiáng)烈需求。

    一方面，國(guó)際形勢(shì)促使“一帶一路”國(guó)家發(fā)展綠色貿(mào)易。2015年9月通過(guò)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)包含清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施、廉價(jià)和清潔能源、可持續(xù)城市和社區(qū)等17個(gè)目標(biāo)，這為各國(guó)發(fā)展提出了更高的要求，各國(guó)為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)外綠色貿(mào)易合作將成為必然。氣候變化《巴黎協(xié)定》的簽署為各國(guó)加速長(zhǎng)效的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了巨大機(jī)遇，也將進(jìn)一步推動(dòng)低碳貿(mào)易發(fā)展。在自由貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定中包含環(huán)境章節(jié)和條款已經(jīng)是大勢(shì)所趨，WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判正在進(jìn)行，這些必將促使環(huán)境政策和貿(mào)易政策平衡發(fā)展。

    另一方面，“一帶一路”國(guó)家對(duì)發(fā)展綠色貿(mào)易有巨大的內(nèi)在需求?！耙粠б宦贰眹?guó)家大多處于生態(tài)環(huán)境脆弱帶，加上正面臨城市化、工業(yè)化等導(dǎo)致的各種環(huán)境問(wèn)題，因而有內(nèi)在的巨大環(huán)境治理需求和綠色貿(mào)易投資需求。對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，有些“一帶一路”沿線國(guó)家如孟加拉國(guó)等，在城市生活污水、垃圾處置設(shè)施，甚至基本的空氣監(jiān)測(cè)、凈化水設(shè)備、能源等方面建設(shè)能力嚴(yán)重不足，需要大量投資建設(shè)。對(duì)環(huán)境技術(shù)需求，如印度政府提出了“智慧城市”計(jì)劃，要投資建設(shè)100個(gè)智慧城市，目標(biāo)是提高城市生活質(zhì)量并提供清潔和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)對(duì)流域治理技術(shù)、太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)、垃圾循環(huán)利用以及如何處置建筑垃圾等技術(shù)需求巨大，還要求水泥、熱電、煉油等重污染行業(yè)采取潔凈技術(shù)。對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的需求。相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資以及技術(shù)擴(kuò)散勢(shì)必伴隨拉動(dòng)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易。

 以綠色貿(mào)易為抓手推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)

    綠色“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，可以以綠色貿(mào)易為抓手，以共商共建共享為原則，與沿線國(guó)家共同推動(dòng)、共同獲益。

    一是與“一帶一路”國(guó)家共商綠色貿(mào)易戰(zhàn)略。舉辦高層綠色貿(mào)易論壇，與“一帶一路”沿線國(guó)家開展綠色貿(mào)易戰(zhàn)略性討論，制定綠色貿(mào)易路線圖和行動(dòng)計(jì)劃。與“一帶一路”沿線國(guó)家開展綠色貿(mào)易投資聯(lián)合研究。聯(lián)合公開發(fā)布年度投資報(bào)告，其中專門設(shè)置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)章節(jié)，包括環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。

    二是與“一帶一路”國(guó)家共建綠色貿(mào)易規(guī)則。在與“一帶一路”國(guó)家簽署的雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定中探討設(shè)置環(huán)境章節(jié)，探索發(fā)展中國(guó)家之間貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境規(guī)則范式。積極推動(dòng)WTO《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判，共商談判條款，降低環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。共同制定貿(mào)易和投資協(xié)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則，防范和化解貿(mào)易和投資中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。探討制定企業(yè)的環(huán)境績(jī)效評(píng)估方法，發(fā)揮企業(yè)在綠色貿(mào)易中的主體作用；加大環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品互認(rèn)。

    三是與“一帶一路”國(guó)家共享綠色貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)。在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署或其他多邊場(chǎng)合舉辦國(guó)際綠色貿(mào)易會(huì)議，向“一帶一路”國(guó)家分享我國(guó)在當(dāng)前發(fā)展階段的環(huán)保經(jīng)歷和治理經(jīng)驗(yàn)，講好中國(guó)綠色貿(mào)易故事。利用電視、報(bào)紙、自媒體、宣傳冊(cè)等多種平臺(tái)和方式，加強(qiáng)對(duì)外綠色貿(mào)易和綠色投資的宣傳和信息分享。繼續(xù)利用援外項(xiàng)目和資金對(duì)“一帶一路”國(guó)家開展綠色貿(mào)易培訓(xùn)，增進(jìn)“一帶一路”沿線利益相關(guān)者共識(shí)，并形成制度化。建立綠色貿(mào)易技術(shù)合作中心，加快環(huán)保技術(shù)孵化與轉(zhuǎn)移。支持地方政府之間的綠色貿(mào)易和技術(shù)合作。邀請(qǐng)“一帶一路”國(guó)家的環(huán)保企業(yè)參加中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)等。

    作者：李麗平，環(huán)保部政研中心國(guó)際所所長(zhǎng)，高工；張彬，國(guó)際所高工，博士