為打造“中國碳谷·綠金淮北”國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)2020年國家氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作目標(biāo)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改氣候〔2017〕343號(hào)）和《淮北市創(chuàng)建氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)實(shí)施方案》要求，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察安徽重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將建設(shè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)和“中國碳谷·綠金淮北”緊密結(jié)合起來，全面提高全社會(huì)適應(yīng)意識(shí)，提升適應(yīng)能力，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)管理等方面全面推進(jìn)城市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)，有效維護(hù)公共安全、產(chǎn)業(yè)安全、能源安全、生態(tài)安全和人民生產(chǎn)生活安全，努力建設(shè)安全宜居的氣候適應(yīng)型示范城市。

二、主要目標(biāo)

到2020年，普遍實(shí)現(xiàn)將適應(yīng)氣候變化相關(guān)指標(biāo)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、地方標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，城市適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，城市適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識(shí)廣泛普及，城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇、干旱缺水、冰雹、雷雨大風(fēng)等氣象災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升。通過淮北氣候試點(diǎn)的探索和實(shí)踐，為全國提供可借鑒的發(fā)展模式。

表1 淮北市氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)體系(2020年)

（此次指標(biāo)設(shè)定均對(duì)應(yīng)《淮北市創(chuàng)建氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)實(shí)施方案》）

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建氣候適應(yīng)型山水城市格局

開展城市氣候變化脆弱性評(píng)估研究，將氣候變化影響因素納入淮北市城市總體規(guī)劃。開展城市生態(tài)保護(hù)及修復(fù)和城市修補(bǔ)專題研究，進(jìn)一步優(yōu)化城市綠地和生態(tài)空間布局，統(tǒng)籌引導(dǎo)城市構(gòu)建氣候適應(yīng)型山水格局。充分考慮建設(shè)適應(yīng)氣候型城市的相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展因素，優(yōu)化公共消防設(shè)施、人防設(shè)施、防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所、城市快速應(yīng)急通道等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局。加快規(guī)劃區(qū)外城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編，同時(shí)編制各鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃。推進(jìn)城市特色塑造，編制城市特色風(fēng)貌塑造規(guī)劃，彰顯“一帶兩城三青山，六湖九河十八灣”的山水城市空間特色。到2020年底，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用等規(guī)劃“多規(guī)合一”。[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委]

（二）完善生命線系統(tǒng)，確保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全

1．完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。改造提升一批老城區(qū)基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施。完善城市供水、排水系統(tǒng)，加快推進(jìn)飲水安全工程、老城區(qū)雨污分流、烈山片區(qū)、杜集片區(qū)污水轉(zhuǎn)輸工程。發(fā)展被動(dòng)式超低能耗綠色建筑，實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造，加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣。加大城市路網(wǎng)配套完善，加快推動(dòng)中湖路和東部城區(qū)路網(wǎng)等道路建設(shè)，建成東部新城區(qū)主干路網(wǎng)。到2020年，主要飲用水安全工程及排水系統(tǒng)建設(shè)工程通過竣工驗(yàn)收，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度達(dá)到8km/km2，城市主要道路、新公交站場(chǎng)、新長(zhǎng)途汽車站場(chǎng)、供水廠、排水設(shè)施、道路景觀配套設(shè)施、路燈管線綠化亮化等城市基礎(chǔ)設(shè)施配套改造升級(jí)基本完成。 [責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市交通局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、淮北供電公司、濉溪縣]

2、保障城市能源供應(yīng)穩(wěn)定。完成城市供電、供熱管網(wǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)推進(jìn)國安電力熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目電力直供。大力發(fā)展太陽能光伏和應(yīng)用，充分利用淮北市采煤沉陷區(qū)閑置水面和塌陷地、豐富的太陽能資源、良好的電網(wǎng)接入系統(tǒng)等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)來淮建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，加快推進(jìn)林洋劉橋50兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、協(xié)鑫南坪60兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目、信義光伏150兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)，到2020年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000兆瓦。推進(jìn)建筑屋頂和地面大型光伏并網(wǎng)電站試點(diǎn)示范。推廣使用光伏發(fā)電照明系統(tǒng)，在道路、公園、車站等公共設(shè)施推廣使用光伏電源路燈照明，建設(shè)一批新能源照明示范項(xiàng)目。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建委、市經(jīng)信委]

3．推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。完成《淮北市城市地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃》編制，在淮北市主城區(qū)、東部新城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新區(qū)推進(jìn)綜合管廊建設(shè)。先期實(shí)施淮北市地下綜合管廊（一期）工程，結(jié)合道路同步建設(shè)建設(shè)路、紫昱路、站前路、望湖路、臥牛山路、花莊路、古城東路、桓譚東路地下綜合管廊，總長(zhǎng)15.4km。至2020年，全市共建成綜合管廊長(zhǎng)度為26km，基本形成“大系統(tǒng)、小集中”的地下綜合管廊體系。[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)]

表2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要任務(wù)及重點(diǎn)行動(dòng)表

（三）加快海綿城市建設(shè)，改善水系統(tǒng)適應(yīng)能力

1．推進(jìn)海綿城市建設(shè)。大力建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、儲(chǔ)水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等城市“海綿體”，增強(qiáng)城市海綿能力。因地制宜地建設(shè)雨水箱、儲(chǔ)水罐等雨水收集設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水就地就近收集利用，加大對(duì)雨洪資源的利用效率。嚴(yán)格城市河湖水域空間管控，做好對(duì)城市河湖、坑塘、濕地等水體自然形態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)，加強(qiáng)城市河湖水系自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局]

2.全面建設(shè)節(jié)水型城市。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水需求管理，以水定產(chǎn)、以水定城。實(shí)行用水總量和用水效率控制，落實(shí)水資源有償使用制度。推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水改造，推廣使用節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。探索推行合同節(jié)水管理，開展水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)。強(qiáng)化地下水涵養(yǎng)與保護(hù)，建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理。加強(qiáng)城市備用水源和應(yīng)急供水設(shè)施建設(shè)，提高城市應(yīng)對(duì)高溫、干旱缺水的能力。建立城市水循環(huán)利用體系，充分發(fā)揮河道、湖泊和綠地等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)水資源的調(diào)蓄能力。積極發(fā)展非常規(guī)水源利用，注重雨水的收集利用，提高城市再生水利用率，把再生水、雨水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置。[責(zé)任單位：市發(fā)改委、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建委、市農(nóng)委、市經(jīng)信委]

3、建設(shè)科學(xué)合理的城市防洪排澇體系。推進(jìn)城市防洪堤建設(shè)和管理，開展城市內(nèi)河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點(diǎn)治理，加大城市防洪排澇設(shè)施配套力度。搶抓新一輪淮河流域綜合治理政策機(jī)遇，積極推進(jìn)淮河重要支流澮河、蕭濉新河治理和市域內(nèi)中小河流治理，實(shí)施河道疏浚和 堤防加固，增強(qiáng)河道防洪保安能力。加快實(shí)施大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，基本完成城市防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)。健全城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案管理，完善城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害處置方案。加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)河湖連通工程，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度。[責(zé)任單位：市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)改委]

表3 改善水系統(tǒng)適應(yīng)能力主要任務(wù)及重點(diǎn)行動(dòng)表

（四）開展城市生態(tài)修復(fù),發(fā)揮生態(tài)綠化功能

1．大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理。按照濕地保護(hù)與合理開發(fā)利用相結(jié)合原則,保護(hù)恢復(fù)城市水體，改善水質(zhì)環(huán)境，美化湖泊水岸景觀，改善城市生態(tài)環(huán)境。結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推動(dòng)南湖、中湖、東湖景區(qū)等一批采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理?？偨Y(jié)推廣淮北礦區(qū)（全國礦區(qū)生態(tài)示范區(qū)）、濉溪縣劉橋鎮(zhèn)（“全國中小城市生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)區(qū)”）等先進(jìn)治理模式，著力改善塌陷區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)礦山土地復(fù)墾利用，重點(diǎn)實(shí)施濉溪縣采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)工程。到2020年，礦山損毀土地復(fù)墾率達(dá)到60%，沉陷區(qū)治理率達(dá)到50%以上，其中穩(wěn)沉區(qū)域的治理率達(dá)到90%以上。[責(zé)任單位：市國土資源局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、濉溪縣]

2．積極創(chuàng)建全國環(huán)境保護(hù)模范城市。統(tǒng)籌推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化主要污染物總量減排，確保完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作“雙考核”制度，開展工業(yè)源、面源、移動(dòng)源“三源”綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)、火電等工業(yè)過程大氣污染的治理，加大秸稈綜合利用和禁燒力度，加強(qiáng)大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本實(shí)現(xiàn)城市PM2.5監(jiān)測(cè)與控制全覆蓋。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市國土資源局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局]

3．加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。積極防治和修復(fù)地下水污染，完善污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，基本消除城市黑臭水體，加強(qiáng)淮水北調(diào)淮北市配水工程水質(zhì)保護(hù)，進(jìn)一步改善提升水環(huán)境質(zhì)量。啟動(dòng)實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，優(yōu)先保護(hù)耕地和集中式飲用水水源地等土壤環(huán)境。到2020年，城市污水處理率達(dá)到95%以上，8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部建設(shè)污水處理廠。[責(zé)任單位：市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市財(cái)政局、縣區(qū)政府]

4．加強(qiáng)森林資源培育，增加森林蓄積量。創(chuàng)建國家森林城市，實(shí)施創(chuàng)森十大工程和增綠增效工程，開展3萬畝碳匯造林項(xiàng)目、8萬畝森林碳匯撫育經(jīng)營項(xiàng)目和新建完善10萬畝農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目。大力實(shí)施森林增長(zhǎng)工程和“三線三邊”綠化提升行動(dòng)。加強(qiáng)退耕還林和長(zhǎng)防林植樹造林力度，積極推進(jìn)以封山育林為重點(diǎn)的荒山綠化，以農(nóng)田水網(wǎng)為重點(diǎn)的平原綠化，以綠色通道為重點(diǎn)的沿路、沿河、沿湖綠化美化。到2020年全市森林覆蓋率達(dá)30%。[責(zé)任單位：市林業(yè)局、市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)建委]

5．構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綠化網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)道路綠化、濱河綠化、居住小區(qū)綠化、游園和街頭綠化，實(shí)現(xiàn)從注重綠化用地面積向注重綠化空間的提升、從注重建成區(qū)綠化向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綠化的提升，緩解城市“熱島效應(yīng)”。新建花山公園、兒童公園等公園綠地，改造相山公園、濉河公園等多個(gè)公園綠地。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、集鎮(zhèn)和農(nóng)村綠化，引導(dǎo)各村建設(shè)“一村一景”、“一村一品”的特色綠化村。開展石質(zhì)山多目標(biāo)經(jīng)營工程，每年綠化、彩化提升輻射山場(chǎng)1.2萬畝。到2020年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)43.17%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)45.2%，城市人均公園綠地面積達(dá)16平方米。[責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、區(qū)縣政府]

表4 城市生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)及重點(diǎn)行動(dòng)表

（五）建設(shè)智慧氣象，提高氣候預(yù)測(cè)預(yù)警能力

1．加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。進(jìn)一步提升以觀測(cè)自動(dòng)化為基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)一體化為手段、提高數(shù)據(jù)可用率為核心的綜合立體氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)能力。實(shí)施淮北智慧氣象“金云”工程、淮北X波段新一代天氣雷達(dá)監(jiān)測(cè)工程、新型煤化工基地環(huán)境安全氣象監(jiān)測(cè)保障工程、現(xiàn)代化氣象裝備保障工程等四大氣象監(jiān)測(cè)工程。加強(qiáng)城市下穿橋、低洼易澇處的降雨量監(jiān)測(cè)，提升城市積澇監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)高速公路、省道團(tuán)霧觀測(cè)，提升交通氣象觀測(cè)水平。應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立各類觀測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、逐級(jí)數(shù)據(jù)交換、故障自動(dòng)報(bào)警、故障處理追蹤和遠(yuǎn)程控制功能。完善市到省、市到縣裝備保障體系建設(shè)，推進(jìn)氣象裝備保障社會(huì)化，全面提升觀測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性、可用性和實(shí)時(shí)共享水平，加強(qiáng)完善氣象監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的氣象災(zāi)害綜合探測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺(tái)。升級(jí)改造自動(dòng)氣象站，全市氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施全面達(dá)標(biāo)，區(qū)域自動(dòng)氣象觀測(cè)站平均間距達(dá)3-5km，在防災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域加密布設(shè)自動(dòng)氣象站、實(shí)景監(jiān)控儀，在國道、重要河道沿岸建設(shè)氣象能見度監(jiān)測(cè)儀，新建應(yīng)急移動(dòng)觀測(cè)和移動(dòng)通信保障系統(tǒng)。[責(zé)任單位：市氣象局、市文旅體委、市城鄉(xiāng)建委、市林業(yè)局、市交通局、市財(cái)政局] 

2．提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。全面組織開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，推進(jìn)重大工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證，加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證的有效應(yīng)用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中充分考慮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素，為有效防御氣象災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。發(fā)展精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，開發(fā)具有實(shí)時(shí)自動(dòng)識(shí)別、報(bào)警、預(yù)報(bào)分析制作功能的強(qiáng)天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)合開發(fā)次生災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)。開發(fā)公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)估預(yù)警結(jié)論，面向重大活動(dòng)、突發(fā)事件等提供公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)；開展智慧旅游氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，完善手機(jī)客戶端、微信、電子顯示屏、手機(jī)短信、預(yù)警廣播等旅游氣象信息和氣象災(zāi)害預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施。[責(zé)任單位：市氣象局、市文旅體委、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建委、市交通局]

3．加強(qiáng)城市公眾預(yù)警防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。完善淮北市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立極端天氣氣候事件信息管理系統(tǒng)和預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)。完善互聯(lián)互通和信息收集交流制度，拓展動(dòng)態(tài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布，研發(fā) “一鍵式”智能發(fā)布系統(tǒng)；建設(shè)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布傳播設(shè)施，建設(shè)有較高發(fā)送速率、雙備份、全網(wǎng)發(fā)布的手機(jī)短信平臺(tái)，在人口密集和重要場(chǎng)所安裝315塊災(zāi)害預(yù)警顯示屏，在災(zāi)害高危區(qū)域安裝419套“災(zāi)害預(yù)警專用應(yīng)急無線廣播”；建立基于政府OA網(wǎng)、多部門共建共享的氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合信息平臺(tái)，增加小區(qū)廣播、電視頻道插播、信息反饋評(píng)估等功能模塊，解決預(yù)警信息傳播“最后一公里”問題。完善突發(fā)事件預(yù)警信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)警信息及時(shí)反饋、評(píng)估、處置等。完善氣候變化對(duì)人體健康影響的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)極端天氣氣候事件健康預(yù)警及流行性疾病預(yù)警。建立動(dòng)態(tài)化危機(jī)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息送達(dá)時(shí)間至少提前15-20分鐘送達(dá)受影響地區(qū)的公眾，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助縮短到災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)。 [責(zé)任單位：市氣象局、市衛(wèi)計(jì)委、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建委、市民政局、市財(cái)政局、市應(yīng)急辦]

表5智慧氣象建設(shè)、氣象災(zāi)害防御主要任務(wù)及重點(diǎn)行動(dòng)表

（六）強(qiáng)化設(shè)施配套，提升防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力。

1、提高氣象災(zāi)害綜合防范能力。構(gòu)建基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，建立工作機(jī)制，完善防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，開展氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害綜合防御體系。全面建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)，分類建設(shè)鎮(zhèn)辦氣象信息站，增強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力，建設(shè)淮北地區(qū)人工影響天氣作業(yè)基地，建成10個(gè)基層氣象災(zāi)害防御示范社區(qū)（村），推動(dòng)基層氣象災(zāi)害防御知識(shí)科普。開展氣象科普宣傳培訓(xùn)，推進(jìn)氣象科普進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)。編制本地氣象災(zāi)害避險(xiǎn)手冊(cè)等防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像制品，編寫針對(duì)性較強(qiáng)的培訓(xùn)教材課件。 [責(zé)任單位：市氣象局、市科協(xié)、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市應(yīng)急辦]

2、提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力。建設(shè)市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，建立應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)和氣象災(zāi)害應(yīng)急管理系統(tǒng)。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級(jí)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，及時(shí)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，制定救災(zāi)措施。加強(qiáng)城市極端天氣氣候事件危險(xiǎn)源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理等基礎(chǔ)性工作，制定并發(fā)布強(qiáng)降水、臺(tái)風(fēng)、雷電、冰凍、高溫?zé)崂恕㈧F霾等災(zāi)害應(yīng)急管理方案。建立健全城市多部門聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化管理體系，完善應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制，明確災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，及時(shí)儲(chǔ)備調(diào)撥及合理使用應(yīng)急救災(zāi)物資。加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)、社區(qū)宣傳教育、應(yīng)急救災(zāi)演練等工作，提高對(duì)災(zāi)害的預(yù)防、規(guī)避能力和恢復(fù)重建能力，降低災(zāi)害損失。逐步建立極端天氣氣候事件災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制，明確家庭、市場(chǎng)和政府在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建以政府為統(tǒng)領(lǐng)、家庭為主體、市場(chǎng)積極參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。探索建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、商業(yè)保險(xiǎn)和慈善捐贈(zèng)相結(jié)合的多元化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。[責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)委、市教育局、市民政局、市財(cái)政局、市應(yīng)急辦]

表6 城市氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置主要任務(wù)及重點(diǎn)行動(dòng)表

（七）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高適應(yīng)氣候變化科技支撐能力

1.加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)理論研究。加強(qiáng)氣候適應(yīng)型人才資源儲(chǔ)備工作，完善氣候適應(yīng)型人才資源開發(fā)與培訓(xùn)體制，加強(qiáng)專業(yè)救援隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大志愿者隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成災(zāi)條件、防御對(duì)策和各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)等的科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。開展應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制和政策措施探索。加快科技成果在氣象災(zāi)害防御工作中的應(yīng)用，大力提升氣象災(zāi)害防御能力。[責(zé)任單位：市科技局、市氣象局、市人社局]

2.開發(fā)推廣關(guān)鍵性適應(yīng)技術(shù)。構(gòu)建跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區(qū)域的適應(yīng)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，逐步完善適應(yīng)氣候變化的技術(shù)支撐體系。大力開展城市適應(yīng)氣候變化技術(shù)研發(fā)、集成與推廣工作，重點(diǎn)支持采煤塌陷區(qū)綜合整治、山體生態(tài)修復(fù)、海綿城市、綜合管廊、裝配式建筑、水面光伏等領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)，積極推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。推廣應(yīng)用極端天氣氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)、氣候變化影響與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的城市生命線工程安全保障技術(shù)、城市生態(tài)適宜性評(píng)估技術(shù)等具有一定普適性的適應(yīng)氣候變化技術(shù)。[責(zé)任單位：市科技局、市氣象局]

3.推進(jìn)特色氣候適應(yīng)型關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。探索結(jié)合采煤沉陷區(qū)綜合整治技術(shù)，將采煤沉陷區(qū)治理同增加城市生態(tài)綠化緊密結(jié)合起來。探索利用廢棄采礦區(qū)和塌陷區(qū)坑塘水面，圍繞城市建設(shè)構(gòu)建點(diǎn)、線、面相結(jié)合的獨(dú)特的城市生態(tài)體系，培育采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理新模式。探索石質(zhì)山造林技術(shù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)造林與生態(tài)、綠化、美化相結(jié)合的原則，編制《淮北市創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，定向培育能適應(yīng)不同氣候和環(huán)境條件，并具有較強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力和速生短輪伐期的新品種。[責(zé)任單位：市科技局、市國土資源局、市林業(yè)局、市氣象局]

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立淮北市應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)的日常工作，做好與國家、省、市有關(guān)部門的溝通銜接，落實(shí)相關(guān)要求，跟蹤工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，推動(dòng)試點(diǎn)政策法規(guī)的制定和完善。建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極配合和認(rèn)真抓好各自領(lǐng)域的氣候適應(yīng)型城市建設(shè)工作，形成共同推進(jìn)氣候適應(yīng)工作的合力。

（二）完善配套政策

積極貫徹落實(shí)國家關(guān)于海綿城市、綜合管廊、采煤塌陷區(qū)綜合整治和城市生態(tài)修復(fù)等方面的支持政策，研究制定建設(shè)氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)的配套政策和措施。優(yōu)先保障城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、采煤塌陷區(qū)綜合整治和山體生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)的用地、資金。支持與相鄰城市在抗旱防汛、防災(zāi)減災(zāi)、重大工程建設(shè)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)與溝通。發(fā)揮政府示范作用，完善綠色采購監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)檢查考核，逐級(jí)分解落實(shí)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任，定期進(jìn)行檢查考核。

（三）加大資金扶持

加大對(duì)城市適應(yīng)氣候變化工作的財(cái)政支持力度，保障城市氣候變化脆弱性評(píng)估、氣候適應(yīng)型體制機(jī)制建設(shè)，整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的重大項(xiàng)目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目采取引導(dǎo)、激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或者貼息貸款等方式給予支持。拓展融資渠道，創(chuàng)新金融制度和金融工具，吸引社會(huì)各界資金投入氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)工作。積極爭(zhēng)取利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊國際適應(yīng)氣候變化資金，開展氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)災(zāi)害的救助、損失的轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能和在恢復(fù)重建工作中的作用。

（四）實(shí)現(xiàn)信息共享

做好城市氣候數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，科學(xué)分析城市氣候變化現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)區(qū)域氣候變化趨勢(shì)，識(shí)別氣候變化對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的主要影響，合理評(píng)估城市不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同人群的脆弱性，構(gòu)建脆弱性分布信息，完善氣候變化影響監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。結(jié)合淮北市“智慧城市”建設(shè)，建立適應(yīng)氣候變化信息共享平臺(tái)，推進(jìn)淮北市氣象局等多部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)天氣氣候狀況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、氣候風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)等功能，有效支撐城市適應(yīng)氣候變化的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化治理能力。探索建立城市氣候服務(wù)框架，將氣候變化監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、預(yù)估、影響等內(nèi)容融合形成一體化氣候服務(wù)體系。

（五）開展宣傳培訓(xùn)

充分利用各類信息傳播手段，廣泛開展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)宣傳活動(dòng)。加大市民廣場(chǎng)、濕地公園等公共場(chǎng)所建設(shè)，將氣候適應(yīng)型發(fā)展理念融入市民日常生活中。利用報(bào)紙、電視等主流媒體和政府門戶網(wǎng)站，宣傳工作開展情況和建設(shè)成果。將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高廣大人民群眾自救互救能力。加強(qiáng)對(duì)氣候變化知識(shí)的專題培訓(xùn)，大力推動(dòng)氣象科普創(chuàng)新，不斷完善和規(guī)范氣象科普網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作，增強(qiáng)公眾抗御氣象災(zāi)害的信心。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，接受社會(huì)群眾監(jiān)督，形成加快推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的良好氛圍。