2017年11月6日-17日，由斐濟(jì)主辦的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十三次締約方大會(COP23)將在德國波恩召開。本次大會是首次由小島嶼國家擔(dān)任主席國的締約方會議，也是《巴黎協(xié)定》生效后的第二次《協(xié)定》締約方大會。期間，各方將圍繞《協(xié)定》落實(shí)的具體細(xì)則問題展開磋商，核心議題包括2018年促進(jìn)性對話、國家自主貢獻(xiàn)、全球盤點(diǎn)、適應(yīng)和資金等。

　　國家自主貢獻(xiàn)方案（NDC）對于落實(shí)《協(xié)定》至關(guān)重要?！栋屠鑵f(xié)定》第四條第2款指出，各締約方應(yīng)編制、通報(bào)并保持它計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的連續(xù)國家自主貢獻(xiàn)，并采取國內(nèi)減緩措施，以實(shí)現(xiàn)這種貢獻(xiàn)的目標(biāo)。

 

　　在今年5月召開的聯(lián)合國波恩氣候會議中，《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組第一屆第三期會議（APA1-3）對NDC要素的導(dǎo)則進(jìn)行了初步的討論。期間，各締約方明確了自主貢獻(xiàn)導(dǎo)則應(yīng)體現(xiàn)“國家自主決定”這一關(guān)鍵要素，并就導(dǎo)則中還需要體現(xiàn)哪些并應(yīng)如何其他的NDC要素交換了意見。COP23期間，各締約方將繼續(xù)圍繞上述內(nèi)容展開磋商。

 

　　目前已提交的NDC的時(shí)間框架并不一致，部分國家NDC的氣候承諾期是2020-2030年，也有一些國家的NDC僅涵蓋2020-2025年。今年COP23期間，各方將就“共同時(shí)間框架”（Common Time Frames）進(jìn)行磋商，以促使各締約方在更新NDC時(shí)使用共同的氣候行動時(shí)間框架，便于進(jìn)行氣候行動力度的總結(jié)與評估。

　　2018年促進(jìn)性對話的實(shí)施細(xì)節(jié)是本次談判的核心議題之一。2018年促進(jìn)性對話旨在評估各締約方在落實(shí)《協(xié)定》所設(shè)定的減緩氣候變化長期目標(biāo)方面的集體努力，并為下一輪NDC的編制提供信息，以確保各締約方能夠持續(xù)增強(qiáng)氣候雄心。

 

　　10月31日，聯(lián)合國環(huán)境署發(fā)布《排放差距報(bào)告2017》指出，按照目前各國所作出的氣候承諾，即使所有國家自主貢獻(xiàn)（NDC）得以完全履行，截至2100年，全球仍極有可能升溫3℃以上，距離2℃乃至1.5℃溫控目標(biāo)仍有極大的減排差距。因此，各締約方應(yīng)做出的減排努力應(yīng)遠(yuǎn)大于目前各國NDC中所承諾的氣候行動力度。

 

　　2018年促進(jìn)性對話又被稱為“Talanoa dialogue”。“Talanoa”在太平洋島國的語言中有“彼此分享故事、培養(yǎng)共情、互信并為集體利益做出明智決定”的含義。2018年的這次促進(jìn)性對話將會以這一內(nèi)涵為原則，圍繞三大議題展開討論：

 

　　目前全球減排差距（Where are we?）

　　長期減排目標(biāo)（Where do we want to go?）

　　如何彌合減排差距（How do we get there?）

 

　　目前各國共識是促進(jìn)性對話體現(xiàn)各國政治意愿，以促進(jìn)性與建設(shè)性對話為主。不過在對話涵蓋問題上，歐盟與小島嶼國家聯(lián)盟更關(guān)注減緩議題，中國、印度與南非則主張對話應(yīng)涵蓋全要素。同時(shí)前者聚焦NDC減緩力度并評估與長期目標(biāo)的差距，而中國、印度主張關(guān)注現(xiàn)有行動和2020年前行動。COP23計(jì)劃基于與各國進(jìn)行意見征詢的結(jié)果為促進(jìn)性對話做出安排，指導(dǎo)FD2018的有效開展。

　　《協(xié)定》要求各國自2023年起，每五年進(jìn)行一次全球盤點(diǎn)，以全面和促進(jìn)性的方式盤點(diǎn)各國落實(shí)各自NDC的情況，以評估落實(shí)《協(xié)定》的集體進(jìn)展情況。作為《協(xié)定》評審機(jī)制的重要核心，全球盤點(diǎn)是《協(xié)定》為了實(shí)現(xiàn)2℃乃至1.5℃目標(biāo)設(shè)置的提升機(jī)制。目前，各締約方就全球盤點(diǎn)的內(nèi)涵與目標(biāo)、成果及產(chǎn)出、模式和信息來源等具體議題仍有不同主張：

　　發(fā)展中國家強(qiáng)調(diào)全球盤點(diǎn)應(yīng)兼顧減緩與適應(yīng)，反應(yīng)公平原則。歐盟則主張全球盤點(diǎn)應(yīng)該與長期目標(biāo)建立聯(lián)系。

　　　中國認(rèn)為內(nèi)涵、產(chǎn)出、模式和信息來源是相互關(guān)聯(lián)的，歐盟則認(rèn)為《協(xié)定》相關(guān)條款已經(jīng)對產(chǎn)出有了明確規(guī)定，不需要再進(jìn)行討論。

　　發(fā)達(dá)國家普遍強(qiáng)調(diào)區(qū)分政治進(jìn)程和技術(shù)進(jìn)程，傘型國家集團(tuán)將全球盤點(diǎn)視為締約方定期進(jìn)行促進(jìn)性對話的過程，歐盟和小島嶼國家希望強(qiáng)化全球盤點(diǎn)在推動各方增強(qiáng)NDC力度方面的作用，中國則強(qiáng)調(diào)確保不同要素之間的平衡，建立行動與支持的聯(lián)系。

　　G77+中國還要求討論信息需求，而發(fā)達(dá)國家則希望將討論模式和信息來源。

　　氣候資金歷來是氣候談判中備受關(guān)注的焦點(diǎn)。氣候資金的落實(shí)將幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，也有助于增進(jìn)國家間的政治互信。COP22會議前，發(fā)達(dá)國家提供了一份1000億美元?dú)夂蛸Y金承諾的路線圖，強(qiáng)調(diào)其對實(shí)現(xiàn)1000億美元目標(biāo)的信心。然而，在資金來源、核算等方面，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家分歧較大。發(fā)展中國家要求氣候資金來自于公共部門，并且是新的、額外的、專門用于支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金。氣候資金還應(yīng)確保適應(yīng)與減緩資金的平衡。然而按照發(fā)達(dá)國家提供的路線圖，預(yù)計(jì)到2020年，只有五分之一的資金將被用于適應(yīng)氣候變化方面的相關(guān)工作。

 

　　《協(xié)定》第一次締約方會議（CMA1）通過決議，明確《協(xié)定》將繼續(xù)沿用適應(yīng)基金，并作為落實(shí)發(fā)達(dá)國家締約方履行承諾的具體體現(xiàn)。對于發(fā)展中國家來說，尤其是氣候脆弱國家更需要因地制宜的資金方案。因此，氣候資金中用于適應(yīng)與減緩的資金比重亟待調(diào)整和完善。

　　美國對于談判進(jìn)程的影響

　　COP23將是特朗普政府宣布退出《協(xié)定》后參加的首次氣候大會。特朗普政府曾表示將在氣候談判上保護(hù)美國利益不受影響。因此美國在本次會議上將如何參與并影響談判進(jìn)程是另外一大看點(diǎn)。

　　各國氣候行動體現(xiàn)自下而上模式的生命力

　　《協(xié)定》自上而下的模式鼓勵(lì)了各方的參與，同時(shí)也為各國發(fā)揮氣候領(lǐng)導(dǎo)力提供了平臺。各國的行動為這一模式提供了生命力。近日尼加拉瓜宣布加入《協(xié)定》，自此僅敘利亞尚未加入。斐濟(jì)于10月18日宣布將發(fā)行5000萬美元的綠色債券，以幫助應(yīng)對氣候變化的不利影響，成為首個(gè)為應(yīng)對氣候變化而發(fā)行主權(quán)“綠色”債券的發(fā)展中國家。作為老牌工業(yè)革命國家，英國也于10月公布了清潔增長戰(zhàn)略，宣布將通過發(fā)展綠色金融、提高能效、淘汰煤電等近50項(xiàng)措施來實(shí)現(xiàn)到2032年溫室氣體排放較1990年水平減排57%的目標(biāo)。

　　應(yīng)對氣候變化的“中國方案”

　　在5月召開的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國表示將擴(kuò)大絲路基金、南南合作援助基金等資金規(guī)模，并倡議建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，為相關(guān)國家應(yīng)對氣候變化提供援助。中國在應(yīng)對氣候變化上秉持的積極態(tài)度及一系列具有建設(shè)性的舉動為國際社會應(yīng)對氣候變化等全球性挑戰(zhàn)提供了新的機(jī)遇和期待。習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出，過去五年里，中國引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。COP23期間，中國如何繼續(xù)引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作并貢獻(xiàn)“中國方案”，值得期待。

　　近日，世界氣象組織（WMO）發(fā)布《溫室氣體公報(bào)》表示，2016年全球二氧化碳濃度增速較過去10年平均水平高出50%，溫室氣體濃度躍至80萬年來最高。這一數(shù)據(jù)使得各方下周在波恩的任務(wù)更加艱巨。各國應(yīng)保持巴黎氣候大會所凝聚的政治勢頭，利用COP23這一平臺，完善落實(shí)《巴黎協(xié)定》的導(dǎo)則，以推動全球逐步彌合減排差距，確保2℃乃至1.5℃溫控目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。