2017年12月15日晨，國家發(fā)改委發(fā)布2016、2017年度排放報告與核查工作的通知。這個期待已久的消息為全國的核查機構(gòu)打了一記強心針，也為即將啟動的全國碳市場進行了預(yù)熱。

 

和此前1024號文與57號文相比，此次1989號文出現(xiàn)了一些技術(shù)要求上的變化，從這些變化中，可以看到國家發(fā)改委和支撐團隊在對2013-2015年數(shù)據(jù)報送核查結(jié)果進行總結(jié)，從數(shù)據(jù)準確性提高和配額分配方法完善的角度，針對存在的問題對報送核查要求進行了完善，某種程度上也回應(yīng)了我們此前提出一些問題（中創(chuàng)觀點 | 我們的碳市場需要怎么樣的統(tǒng)計制度？）。接下來筆者對本次通知的新要求進行分析，看看全國碳市場有什么新思路。

此次通知的附件4要求制定并提交排放監(jiān)測計劃，用于規(guī)范有關(guān)企業(yè)（或者其他經(jīng)濟組織）溫室氣體排放的監(jiān)測和核算活動。具體而言，企業(yè)需要在監(jiān)測計劃中填寫核算邊界和主要排放設(shè)施信息、活動數(shù)據(jù)和排放因子的確定方式、數(shù)據(jù)內(nèi)部質(zhì)量控制和保證規(guī)定。企業(yè)編制監(jiān)測計劃后，需要根據(jù)監(jiān)測計劃規(guī)定的邊界、方法等收集數(shù)據(jù)，計算排放量。

核查機構(gòu)需要核查企業(yè)是否按照監(jiān)測計劃進行報數(shù)。這對于保持統(tǒng)計口徑，規(guī)范企業(yè)和第三方工作有著重要意義。

本次的補充數(shù)據(jù)表對多個行業(yè)的產(chǎn)品統(tǒng)計提出了更細致的要求。發(fā)電行業(yè)要求填寫13-17年的運行小時數(shù)和負荷率；平板玻璃行業(yè)的產(chǎn)品分為超白玻璃、本體著色玻璃、無色玻璃、超薄玻璃，產(chǎn)量分開填寫；民航行業(yè) 將機型分為6個種類，分開填報；化工行業(yè)補充數(shù)據(jù)表有8個，包括、電石生產(chǎn)、合成氨生產(chǎn)、甲醇生產(chǎn)、尿素生產(chǎn)、輕質(zhì)純堿生產(chǎn)、燒堿生產(chǎn)、電石法通用聚氯乙烯樹脂生產(chǎn)、其他化工產(chǎn)品生產(chǎn)，等等。

 

大家都知道更精細的產(chǎn)品統(tǒng)計是合理劃定產(chǎn)品基準線的基礎(chǔ)，這次的改進也讓我們期待未來采用更多的行業(yè)基準進行分配。但在具體的行業(yè)上，平板玻璃、造紙、銅冶煉雖然要求報告分產(chǎn)品產(chǎn)量，但排放仍然采取全廠統(tǒng)一報告，并不拆分；民航、化工則需要分不同的機型和產(chǎn)品分開填報產(chǎn)量和排放，在基準線的研究上更進一步。

 

比較特殊的是鋼鐵行業(yè)，在以往要求分工序的基礎(chǔ)上，強調(diào)按照工序報告用電量，聯(lián)想到歐盟碳市場的鋼鐵行業(yè)按照工序進行鋼鐵行業(yè)基準線設(shè)計，未來我國也有可能采取類似的方法。

我國的電力供應(yīng)尚未實現(xiàn)市場化，難以將減排成本傳導(dǎo)至消費端，因此將間接排放納入碳市場的覆蓋范圍，以此促進消費端降低消費。由于中國存在6大區(qū)域電網(wǎng)，在此前數(shù)據(jù)報告，企業(yè)要采用所屬電網(wǎng)對應(yīng)的排放因子計算電力間接排放。但在應(yīng)用基準線進行分配時，就會出現(xiàn)同樣技術(shù)（電耗管理）水平下，處于華北電網(wǎng)的企業(yè)比處于華中電網(wǎng)的企業(yè)排放更多，配額缺口更大的現(xiàn)象。

 

由用電企業(yè)承擔電力組合的責任并不公平，為解決這一問題，新版的補充數(shù)據(jù)表要求企業(yè)的外購電力和自備電廠電力全部使用2015年全國平均排放因子0.6101tCO2/MWh計算排放量，直接抹平了電力來源的差距。

 

進一步拉大了指南報告邊界和配額管理邊界的差距。此前的補充數(shù)據(jù)表可以簡單理解為指南報告邊界的一部分，現(xiàn)在連排放因子都不一樣，要區(qū)分兩個邊界變得更加困難。

 

基本上表明國家未來更偏向采用行業(yè)基準線法。采用新方法收集的收據(jù)和13-15年歷史數(shù)據(jù)并不兼容，不能直接套用“歷史強度法”計算，而僅用2016、2017年做歷史年份，又未免太短，還需要多積累幾年數(shù)據(jù)；另一方面，全國統(tǒng)一的排放因子本來就有利于采用行業(yè)基準法。難道歷史強度法還未實施就將被放棄？這還真的是一個值得觀察的問題。

 

總而言之，間接排放還是給配額分配帶來了很大的難題，不知道隨著電改的進行，會不會某一天就可以把間接排放從碳市場中開除出去。

本次通知，要求發(fā)電行業(yè)填寫13-17年的運行小時數(shù)和負荷率，要求電解鋁行業(yè)填報電解槽容量，這些數(shù)據(jù)將為設(shè)置分規(guī)模的行業(yè)基準奠定基礎(chǔ)。目前僅有電力行業(yè)按找生產(chǎn)規(guī)模進行分配，未來可能更多的行業(yè)也會按照此思路設(shè)定基準。

跟此前歷史數(shù)據(jù)報送僅要求八大行業(yè)外的自備電廠報告不一樣，本次通知要求八大行業(yè)內(nèi)的自備電廠獨立進行報告。或者這是說，八大行業(yè)除了電力外，其他行業(yè)暫時都只納入自備電廠？相比上面的猜測，這個是最快被解開的謎題了。

新的形勢對我們提出了新的挑戰(zhàn)。正如此前所說的，我國統(tǒng)計薄弱，除了電力、民航外，其他行業(yè)無論是分工序還是分產(chǎn)品進行排放量統(tǒng)計仍非常困難；歷史核查中出現(xiàn)核查機構(gòu)完全不核查補充數(shù)據(jù)表的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量較差；國務(wù)院條例仍未出臺，未能對核查機構(gòu)和核查員進行全國統(tǒng)一管理，也較難要求企業(yè)加裝更多的監(jiān)測儀器，等等。這些都對數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。如果未來需要采用基準線分配，這些困難都要一個個地去克服。不過相信通過實踐，一切都會慢慢變好的。