CDF Insight（CDF洞察）是中國發(fā)展高層
論壇推出的深度原創(chuàng)欄目，聚焦論壇財(cái)經(jīng)、時(shí)政類重大議題。
論壇前夕，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、英國皇家經(jīng)濟(jì)學(xué)會主席尼古拉斯·斯特恩接受欄目獨(dú)家專訪。斯特恩曾任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、英國財(cái)政部第二常務(wù)次官，并擔(dān)任布萊爾政府經(jīng)濟(jì)事務(wù)部門負(fù)責(zé)人。
作為“氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”，斯特恩長期關(guān)注氣候變化。他在著作《斯特恩報(bào)告》中指出，不斷加劇的溫室效應(yīng)將會嚴(yán)重影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其嚴(yán)重程度不亞于世界大戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)大蕭條。
CDF： 隨著美國聲稱要退出巴黎協(xié)定，您認(rèn)為公約將面臨一個(gè)怎樣的未來？
斯特恩：我認(rèn)為《巴黎協(xié)定》仍在發(fā)揮作用，并將繼續(xù)下去。
美國表明了退出的意愿，不過要注意，它目前還沒有退出。
美國現(xiàn)在仍是議程的一部分，而且也派代表團(tuán)參加了在波蘭卡托維茲舉辦的第24屆公約締約方大會。
我認(rèn)為巴黎協(xié)議仍在向前發(fā)展。
我舉兩個(gè)例子，一個(gè)是大選后在馬拉喀什舉行的第22次締約方大會上大家的發(fā)言，另一個(gè)是三個(gè)月前在卡托維茨舉行的第24次締約方大會上聯(lián)合國氣候變化框架公約的工作內(nèi)容。
我參加了第22屆締約方大會，當(dāng)時(shí)2016年美國大選剛結(jié)束。
那次會議上，世界各國明確表示將繼續(xù)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，其中中國在2016年11月發(fā)布的聲明中態(tài)度鮮明。
而在第24屆締約方大會上，一項(xiàng)關(guān)于規(guī)則手冊的重要的共識得以達(dá)成：各國溫室氣體排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)被記錄在了規(guī)則手冊中。
規(guī)則手冊的設(shè)計(jì)非常重要。這樣，每個(gè)國家就能了解其他國家在
減排方面正在干什么和他們未來的計(jì)劃。
圖片來自網(wǎng)絡(luò)
所以顯然，《巴黎協(xié)定》會繼續(xù)下去。
今年9月，將舉行由聯(lián)合國秘書長呼吁召開的聯(lián)合國氣候峰會。這次峰會十分重要，因?yàn)槭澜绺鲊目偨y(tǒng)或總理將在這里發(fā)表聲明，闡釋他們對年底即將舉辦的第26屆締約方大會的展望。
第26屆締約方大會上，世界各國將制定方案，努力實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》提出的將全球平均氣溫（較工業(yè)化前水平）升高值控制在2攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)。
這也清楚地說明了《巴黎協(xié)定》的未來，它會繼續(xù)生效。
CDF：您認(rèn)為美國退出協(xié)定具有個(gè)人特色的行為，還是具有長期指向性的？
斯特恩：我認(rèn)為這與特朗普總統(tǒng)個(gè)人有關(guān)。
通觀美國，你會發(fā)現(xiàn)許多人都支持氣候行動。如果看看各州、各城市、各個(gè)企業(yè)，你會發(fā)現(xiàn)美國人強(qiáng)烈的支持氣候行動——當(dāng)然在某些地方你也能看到有人強(qiáng)烈的反對。
不過我認(rèn)為，如果美國總統(tǒng)改變了想法，美國的
政策也會改變，退出《巴黎協(xié)定》的決定可能因此被撤銷。
有一個(gè)日期很有意思。按照規(guī)定，成員國退出意愿被批準(zhǔn)后三年內(nèi)不能退出協(xié)定。
批準(zhǔn)是在2016年秋天做出的，所以到2019乃年秋天美國才算是正式退出，其后還有一年的通知期。
所以，美國正式退出巴黎協(xié)定的日子是在2020年秋天——那正是下一屆美國總統(tǒng)選舉之后。我們可以拭目以待。
CDF： 在您看來，中國應(yīng)如何在全球氣候治理中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用？
斯特恩：我認(rèn)為中國在全球氣候治理中發(fā)揮了非常重要的作用——我指的是積極作用。
一個(gè)例子是2014年11月，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)在
北京共同宣布了他們一年后將在巴黎峰會提出的減排目標(biāo)——比巴黎峰會提前了一年。
這意義重大，它表明世界上最大的兩個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)和減排方面的決心。也表明了他們對《巴黎協(xié)定》的承諾。
我的好朋友解振華是一位優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，受人尊重。他作為中國政府的代表，肩負(fù)巨大的責(zé)任，發(fā)揮著強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)作用。
各國能夠走到一起，相互合作，很大程度上是通過這樣一些參與相關(guān)事務(wù)，并且受人尊重的代表的加入。我認(rèn)為，他個(gè)人作為中國政府的代表發(fā)揮了重要作用。
另一個(gè)積極作用是中國主動減緩國內(nèi)
碳排放量增長。我希望在十四五規(guī)劃期間（2021-2025）看到中國的排放量開始減少。
我知道中國已承諾在2030年之前開始減少排放量，但我認(rèn)為中國在2025年之前，也就是第十四個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束之前就能夠?qū)崿F(xiàn)碳排放減少。這樣做對中國自己大有益處，因?yàn)檫@將使中國這個(gè)經(jīng)濟(jì)體變得更高效、更清潔、更少擁堵。
同時(shí)，這樣做也會造福世界。展望未來，我認(rèn)為中國與其他伙伴國家的共同行動也很重要，尤其是在“一帶一路”倡議方面。
CDF： 如果中國在《巴黎協(xié)定》和氣候治理方面發(fā)揮更大的建設(shè)性作用，是否將有助于樹立不一樣的國際形象？
斯特恩：的確如此。在我的印象中，中國的國際形象已經(jīng)在向好的方向轉(zhuǎn)變。
世界上有許多
問題需要我們在全球?qū)用鎭砝斫猓渲凶钪匾木褪菤夂騿栴}。
越來越多人認(rèn)為中國在氣候問題上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。
就減排力度而言，2030目標(biāo)必須在巴黎氣候大會的減排目標(biāo)基礎(chǔ)上提高至少30%。這非常緊迫，如果不采取行動我們將困于高碳資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)排放溫室氣體，這些氣體就會上升，進(jìn)入大氣層后將很難排出，因此拖延是非常危險(xiǎn)的。
中國可以樹立榜樣，幫助其他國家提高他們的減排目標(biāo)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)自己在這個(gè)問題上的領(lǐng)導(dǎo)力。
我們必須認(rèn)識到，中國的領(lǐng)導(dǎo)能力已經(jīng)得到了世界的贊賞，得到了世界的承認(rèn)。
中國是最大的溫室氣體排放國，中國經(jīng)濟(jì)如此強(qiáng)大，中國正在規(guī)劃一個(gè)清潔的未來。在這個(gè)層面，中國絕對會發(fā)揮核心作用。
CDF：您如何看待中國建設(shè)生態(tài)文明的政策？
斯特恩：這是中共十九大發(fā)出的非常明確和強(qiáng)烈的信號。它標(biāo)志著中國的優(yōu)先事項(xiàng)發(fā)生了決定性的變化。
當(dāng)然，我們知道中國一直在討論這些問題，中國正在改變投資，中國一直在削減煤炭。在中國，煤炭的使用量已經(jīng)不再增長，可能很快會開始下降。
我認(rèn)為這對中國和世界都有好處，現(xiàn)在的挑戰(zhàn)是如何將承諾付諸實(shí)施。
我們（中國）該如何設(shè)置一個(gè)明確、可被理解的計(jì)劃？我們?nèi)绾胃淖儗Τ擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以緩解城鎮(zhèn)的擁擠和污染情況？我們?nèi)绾瓮顿Y凈化河流？ 我們?nèi)绾谓⑸趾蜕锒鄻有裕?/div>
在此背景下，中國將于明年10月在北京舉辦《聯(lián)合國生物多樣性公約》第十五次締約方會議。
我認(rèn)為中國領(lǐng)導(dǎo)人在這些問題上會再次展現(xiàn)明確和堅(jiān)定的態(tài)度，而中國在這方面的領(lǐng)導(dǎo)作用將為人民創(chuàng)造一種更加健康的生活方式，同時(shí)也將在保護(hù)生物多樣性、投資生物多樣性、培育生物多樣性以及在氣候方面為世界做出巨大貢獻(xiàn)。
我當(dāng)然歡迎中國向著這樣一個(gè)重要的新方向強(qiáng)勁發(fā)展。
CDF： 您認(rèn)為中國在氣候治理方面的政策有哪些特點(diǎn)？
斯特恩：專注于自己的角色，說服世界采取強(qiáng)有力的行動，我認(rèn)為這是中國對氣候治理做出的最大貢獻(xiàn)。
中國可以表明， 投資于新的現(xiàn)代科技、投資改善城市擁擠、投資水凈化和空氣凈化實(shí)際上是非常強(qiáng)大的增長方式，是另一種形式的增長，它更加包容，更有吸引力。
我認(rèn)為中國展示它如何將減排與更好的增長方式結(jié)合，能夠體現(xiàn)它強(qiáng)大的氣候治理能力，中國將告訴世人，這絕對不是包容性增長和環(huán)境責(zé)任之間較量。
中國的故事可以表明，只有把責(zé)任、環(huán)境和增長放在一起，才能得到持續(xù)的增長。試圖以高碳的方式發(fā)展將指向自我毀滅。
CDF：在您看來，中國政府是否已經(jīng)充分認(rèn)識到氣候變化對經(jīng)濟(jì)的影響？
斯特恩：我想中國政府中很多人都認(rèn)識到了這點(diǎn)，但可能并不是每個(gè)人。
未來世界經(jīng)濟(jì)將以3%或更高的速度增長，也就是說世界經(jīng)濟(jì)會在未來20年將翻一番，當(dāng)然中國的增長速度會更快。
在這20年里，我們必須減少至少約40%的碳排放量，才能使全球氣溫增加值低于2攝氏度。
這意味著要做到經(jīng)濟(jì)增長了一倍，排放卻減少40%。
新興經(jīng)濟(jì)體自己保持零排放是不夠的，因?yàn)槿绻f經(jīng)濟(jì)體不做出改變，碳排放水平仍然不會改變。這清楚地表明我們必須做出多大的改變 。
但這種改變是可以產(chǎn)生新機(jī)會的。我想中國政府中有很多人確實(shí)看到了這一點(diǎn)。
當(dāng)然，中國是一個(gè)很大的國家，包含很多城市。 我認(rèn)為在中心城市，北京和上海等地，要改變的相法很強(qiáng)烈，但并不是中國所有地區(qū)都這樣。
這是領(lǐng)導(dǎo)力的問題，也是理解的問題。智庫、學(xué)者、記者、學(xué)校都有義務(wù)幫助加深人們對此的理解。
當(dāng)然，還有商界，它在展示未來可能性方面具有著重要的作用。
中國發(fā)展高層論壇由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦，中國發(fā)展研究基金會承辦，自2000年舉辦首屆論壇以來，每年舉辦一次，已經(jīng)連續(xù)舉辦19屆。
作為“兩會”后首個(gè)國家級大型國際論壇，中國發(fā)展高層論壇堅(jiān)持“與世界對話，謀共同發(fā)展”的宗旨，形成了專業(yè)化、高層次的鮮明特色，是中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)、全球商界領(lǐng)袖、國際組織和中外學(xué)者之間重要的對話平臺。
關(guān)于國務(wù)院發(fā)展研究中心
國務(wù)院發(fā)展研究中心是直屬中國國務(wù)院的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。主要職能是研究中國國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和改革開放中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，開展對重大政策的獨(dú)立評估和客觀解讀，為黨中央、國務(wù)院提供政策建議和咨詢意見。
自1980年成立以來，國務(wù)院發(fā)展研究中心在事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)改革、對外開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重大方向、目標(biāo)及戰(zhàn)略舉措方面，完成了一系列具有重要價(jià)值和重大影響的研究成果，提出了大量切實(shí)可行的政策建議，為中國經(jīng)濟(jì)社會的歷史性發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
關(guān)于中國發(fā)展研究基金會
中國發(fā)展研究基金會是國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的全國性公募基金會，宗旨為“支持政策研究、促進(jìn)科學(xué)決策、服務(wù)中國發(fā)展”。
自1997年成立以來，基金會已成為集交流、培訓(xùn)、研究和社會試驗(yàn)于一體的高端智庫型基金會?；饡修k年度“中國發(fā)展高層論壇”，組織“提升企業(yè)國際競爭力”等培訓(xùn)班，撰寫“中國發(fā)展報(bào)告”，開展“貧困地區(qū)
兒童早期發(fā)展”社會試驗(yàn)，都取得豐碩成果，成為連接民間與政府、國內(nèi)與國外的一個(gè)重要橋梁。
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