史學(xué)瀛，宋亞容

（南開大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

摘 要：波蘭氣候大會(huì)完成了制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的核心任務(wù)，為下一步共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐，極大推動(dòng)了國(guó)際氣候法律機(jī)制的完善。文章基于對(duì)國(guó)際氣候治理的新形勢(shì)以及《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)的分析，具體總結(jié)了波蘭氣候大會(huì)下國(guó)際氣候變化法所取得的積極成果?？傮w而言，各方就《巴黎協(xié)定》中涉及的氣候融資、透明度問(wèn)題、國(guó)家自主貢獻(xiàn)以及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題達(dá)成基本共識(shí)，明確了國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式的關(guān)鍵性內(nèi)容，在現(xiàn)有的透明度框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)援助方面也有較大收獲。進(jìn)一步展望國(guó)際氣候變化法面臨的挑戰(zhàn)及其未來(lái)走向，并以此為基礎(chǔ)分析中國(guó)下一步的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

關(guān)鍵詞：波蘭氣候大會(huì)；巴黎協(xié)定；實(shí)施細(xì)則；國(guó)際氣候變化法

自2015年12月《巴黎協(xié)定》通過(guò)后，如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》成為國(guó)際氣候談判的主要任務(wù)。2018年12月15日，波蘭氣候大會(huì)，即第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP24）在波蘭的卡托維茲召開。大會(huì)包括聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）、《京都議定書》締約方會(huì)議（CMP）和《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議（CMA）三個(gè)理事機(jī)構(gòu)，以及《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組（APA）、附屬履行機(jī)構(gòu)（SBI）和附屬科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)（SBSTA）三個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。本次大會(huì)通過(guò)了“卡托維茲一攬子計(jì)劃”，為《巴黎協(xié)定》制定了詳細(xì)的“實(shí)施細(xì)則”，夯實(shí)了目前的國(guó)際氣候治理框架機(jī)制，為接下來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化奠定了基礎(chǔ)。

在本次大會(huì)上，《巴黎協(xié)定》的“一攬子實(shí)施細(xì)則”獲所有締約方的通過(guò)，這是《巴黎協(xié)定》成功簽署三年之后才達(dá)到的成果，在“逆全球化”浪潮和國(guó)際氣候分裂的格局下，近200個(gè)國(guó)家就如此詳細(xì)的“實(shí)施細(xì)則”達(dá)成一致，已實(shí)屬不易。雖在盤點(diǎn)、市場(chǎng)機(jī)制等個(gè)別問(wèn)題上未有進(jìn)展，但將于聯(lián)合國(guó)2019年氣候峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)氣候變化的大會(huì)第25次會(huì)議上再次討論。

一、國(guó)際氣候治理面臨的新形勢(shì)

波蘭氣候大會(huì)面臨嚴(yán)峻的國(guó)際氣候治理新形勢(shì)：從外部形勢(shì)看，當(dāng)前全球氣候進(jìn)一步惡化，亟待加強(qiáng)國(guó)際氣候合作，然而“逆全球化”風(fēng)潮迭起，國(guó)際氣候合作呈現(xiàn)分裂局面；從內(nèi)部形勢(shì)看，國(guó)際氣候變化法律體系下的《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)亟待完成，此次氣候大會(huì)肩負(fù)著制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的歷史使命，若未能達(dá)成一致意見(jiàn)，勢(shì)必會(huì)削弱各國(guó)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心，并損害《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程的可信度。

（一）國(guó)際氣候合作形勢(shì)嚴(yán)峻

一方面，二氧化碳濃度逐年上升，全球變暖趨勢(shì)不改，世界各地氣象災(zāi)害頻發(fā)。2018年10月8日，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》表明，與2℃的氣溫升幅相比，必須到本世紀(jì)末達(dá)到控制溫升1.5℃的目標(biāo)，才可避免氣候變化造成的嚴(yán)重影響。這要求我們立即采取行動(dòng)，提高適應(yīng)氣候變化不利影響的能力，促進(jìn)溫室氣體低排放發(fā)展，使資金流動(dòng)符合氣候適應(yīng)型和溫室氣體低排放發(fā)展路徑，力求到2050年左右達(dá)到零排放[1] ，報(bào)告從科學(xué)的角度揭示了當(dāng)前全球氣候所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，亟待加強(qiáng)國(guó)際合作，以進(jìn)一步完善國(guó)際氣候治理法律機(jī)制。

另一方面，國(guó)際氣候合作面臨多重挑戰(zhàn)，“逆全球化”風(fēng)潮迭起，國(guó)際氣候治理呈現(xiàn)新格局。美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，氣候政策發(fā)生顛覆性變化[2] ；英國(guó)脫歐令歐盟自身面臨許多棘手問(wèn)題，氣候變化在其各項(xiàng)議程中的重要性有所下降；以巴西為代表的發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了一定程度的退縮[3] ……這些都為國(guó)際氣候治理增加了不確定性[4] 。但也顯現(xiàn)出一些積極力量，比如法國(guó)在全球低碳領(lǐng)導(dǎo)力方面表現(xiàn)出了前所未有的強(qiáng)烈政治意愿，中國(guó)也積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案，推動(dòng)各項(xiàng)成果的落實(shí)。總體而言，國(guó)際氣候合作呈現(xiàn)分裂局面，這也是波蘭氣候大會(huì)在第一周內(nèi)進(jìn)度緩慢，并且在第二周內(nèi)陷入嚴(yán)重混亂狀態(tài)，險(xiǎn)些成為另一場(chǎng)哥本哈根災(zāi)難的重要原因。

（二）《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)亟待完成

2015年12月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，是國(guó)際氣候治理的里程碑和新起點(diǎn)[5] 。《巴黎協(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤點(diǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容，并明確2020年后，國(guó)家將以自主貢獻(xiàn)模式（NDCs）應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，是國(guó)際氣候治理機(jī)制的框架基礎(chǔ)。為進(jìn)一步完善國(guó)際氣候治理機(jī)制，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的真正落實(shí)，2016年馬拉喀什氣候大會(huì)上明確提出了締約方應(yīng)在兩年內(nèi)完成《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的談判目標(biāo)[6] ；2017年波恩氣候變化大會(huì)進(jìn)一步就《巴黎協(xié)定》實(shí)施涉及的各方面問(wèn)題形成了談判案文，是一次承前啟后的過(guò)渡性會(huì)議，為波蘭氣候大會(huì)完成“實(shí)施細(xì)則”的談判奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以此觀之，波蘭氣候大會(huì)被稱為巴黎氣候大會(huì)之后最重要的國(guó)際氣候會(huì)議不無(wú)原因，其肩負(fù)著制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的歷史使命。正如第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席米恰·庫(kù)爾蒂所言：“沒(méi)有卡托維茲的成功，巴黎會(huì)議就難言成功。”

但此次波蘭氣候大會(huì)涉及此前氣候談判遺留的許多問(wèn)題，眾多議題和文件亟待討論。各締約方在談判時(shí)遇到了根本性的分歧，而這些分歧來(lái)源已久。發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為應(yīng)該賦予它們減緩努力的靈活性，而發(fā)達(dá)國(guó)家則尋求共同的規(guī)則，使所有締約方，特別是新興經(jīng)濟(jì)體負(fù)有同樣的責(zé)任。分歧導(dǎo)致談判各方間信任不足，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支持之充分性及可預(yù)測(cè)性的不信任。歸根結(jié)底，只有通過(guò)制定切實(shí)的行動(dòng)方案，采取透明的措施，才能夠建立信任，大幅提升國(guó)際氣候治理的行動(dòng)力。

若此次談判未能達(dá)成一致意見(jiàn)，勢(shì)必會(huì)削弱各國(guó)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心，并損害《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程的可信度。但波蘭氣候大會(huì)最終成功完成其歷史使命，通過(guò)了《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”，堅(jiān)定了各國(guó)進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心。繼2015年《巴黎協(xié)定》通過(guò)后，國(guó)際氣候治理又邁向了一個(gè)重要的里程碑。

二、國(guó)際氣候變化法最新成果分析

通過(guò)此次氣候大會(huì)，國(guó)際氣候變化法達(dá)成了嶄新的成果，為接下來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐，也使《巴黎協(xié)定》的進(jìn)一步落實(shí)成為可能。下文總結(jié)了國(guó)際氣候變化法所達(dá)成的嶄新成果，并進(jìn)一步從氣候融資、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、透明度問(wèn)題資以及金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面進(jìn)行具體分析。

（一）大會(huì)決議及成果總結(jié)

波蘭氣候大會(huì)就“實(shí)施細(xì)則一攬子計(jì)劃”達(dá)成了一致意見(jiàn)，這也是此次氣候大會(huì)的核心成果。下表1梳理了“實(shí)施細(xì)則一攬子計(jì)劃”中涵蓋的主要決議。

縱觀整個(gè)“實(shí)施細(xì)則”，各締約方就《巴黎協(xié)定》中涉及的自主貢獻(xiàn)、透明度、氣候融資、資金支持、技術(shù)支持、能力建設(shè)等問(wèn)題達(dá)成基本共識(shí)，極大完善了國(guó)際氣候變化法，為接下來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐。

“實(shí)施細(xì)則”明確了國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式的性質(zhì)、范圍、信息要求、核算等關(guān)鍵性內(nèi)容，在現(xiàn)有的透明度框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，有利于提升各國(guó)行動(dòng)互信。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的區(qū)別繼續(xù)弱化，但發(fā)展中國(guó)家仍享有一定程度的靈活性，傳統(tǒng)的“區(qū)別責(zé)任”逐步被“靈活性”所替代。而且，發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)援助方面也有較大收獲，設(shè)立了2025年之后的資金目標(biāo)進(jìn)程、評(píng)估技術(shù)及轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，通過(guò)了發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)方面的資金援助細(xì)則。

總體而言，通過(guò)本次波蘭氣候談判，國(guó)際氣候變化法達(dá)成了嶄新的成果，使《巴黎協(xié)定》的真正落實(shí)成為可能。通過(guò)對(duì)“實(shí)施細(xì)則一攬子計(jì)劃”的分析歸納，本次談判的具體成果突出表現(xiàn)在氣候融資、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、透明度問(wèn)題以及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面，下文將進(jìn)一步作具體分析。

表1 波蘭氣候大會(huì)通過(guò)的主要決議

數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)UNFCCC官網(wǎng)發(fā)布的波蘭卡托維茲會(huì)議決定[7] （UNFCCC.Decisions adopted at the climate change conference in Katowice,Poland,2-14 December 2018[R/OL] ）整理而得。

（二）具體成果分析

1.氣候融資

根據(jù)《氣候變化框架公約》的規(guī)定，氣候融資包括所有支持減緩和適應(yīng)行動(dòng)的跨地區(qū)和國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化資金流[8] 。本次談判突出了將氣候融資需求轉(zhuǎn)化為行動(dòng)以及發(fā)展中國(guó)家獲得氣候融資方面存在的障礙，一方面強(qiáng)調(diào)加大力度動(dòng)員，通過(guò)多方參與增加適應(yīng)資金，使資金流動(dòng)與“巴黎協(xié)定”和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的目標(biāo)保持一致[9] ；另一方面還專門強(qiáng)調(diào)了最近啟動(dòng)的綠色氣候基金（GCF）補(bǔ)充進(jìn)程，本次大會(huì)期間多國(guó)政府承諾提供氣候資金，如德國(guó)承諾提供給GCF的資金加倍，另外世界銀行也承諾其提供的資金將于2021年后提升至2000億美元。本次大會(huì)共獲得氣候適應(yīng)基金1.29億美元，這是增強(qiáng)氣候融資透明度和可預(yù)測(cè)性的重要一步。

以此觀之，本次談判一方面竭力推動(dòng)氣候融資主體和渠道向多元化發(fā)展，私營(yíng)部門資金占比將逐漸擴(kuò)大。另一方面，力圖完善公約下的資金機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供更多支持。為幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施氣候行動(dòng)，僅在能源這一領(lǐng)域，所需投資就已達(dá)到1.6萬(wàn)億—3.8萬(wàn)億美元，而現(xiàn)有的氣候融資數(shù)量與規(guī)模不足以支撐全球向綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[10] ，與《巴黎協(xié)定》的氣候融資目標(biāo)仍存一定差距。確保資金流向低溫室氣體排放和氣候韌性發(fā)展領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)國(guó)際氣候治理目標(biāo)的關(guān)鍵性手段，氣候資金支持亦同1.5℃全球溫升控制目標(biāo)以及對(duì)適應(yīng)領(lǐng)域支持目標(biāo)一道成為未來(lái)全球氣候盤點(diǎn)的重要內(nèi)容[11] 。

2.透明度問(wèn)題

透明度框架與全球目標(biāo)一起被認(rèn)為是《巴黎協(xié)定》“雄心機(jī)制”的核心組成部分。本次談判重申巴黎協(xié)定透明度框架將取代坎昆協(xié)議確定的衡量、報(bào)告和核查制度。大會(huì)通過(guò)的“關(guān)于各國(guó)報(bào)告和審查義務(wù)的細(xì)則”明確了各締約方應(yīng)每2年提交一次透明度報(bào)告，第一份雙年度透明度報(bào)告和國(guó)家清單報(bào)告最遲將于2024年提交。報(bào)告需涵蓋關(guān)于溫室氣體清除量的國(guó)家清單報(bào)告、對(duì)能力建設(shè)支持的相關(guān)信息等關(guān)鍵性內(nèi)容。工業(yè)化國(guó)家應(yīng)公開透明開展氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)，但就發(fā)展中國(guó)家而言，允許其在報(bào)告的范圍、頻率和詳細(xì)程度方面存有一定的靈活性。但若要利用這種靈活性，發(fā)展中國(guó)家需解釋原因，并提供確定的時(shí)間框架來(lái)改進(jìn)其透明度報(bào)告。

由上觀之，本次談判在現(xiàn)有的透明度框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，尤其是明確締約方所應(yīng)提供的信息，具體包括國(guó)家氣候詳細(xì)信息、減緩和適應(yīng)措施的相關(guān)信息，以及為支持發(fā)展中國(guó)家開展氣候行動(dòng)而進(jìn)行的財(cái)政援助之細(xì)節(jié)等。它意味著未來(lái)各締約方將遵守同一原則測(cè)量、報(bào)告和核查各自的氣候行動(dòng)，這將在很大程度上提升各方的行動(dòng)互信。

3.國(guó)家自主貢獻(xiàn)

《巴黎協(xié)定》建立了“承諾+評(píng)審”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）合作模式，即各國(guó)自主制定貢獻(xiàn)的目標(biāo)、方案等，再依據(jù)全球盤點(diǎn)結(jié)果自愿考慮是否提高貢獻(xiàn)力度[12] 。本次談判關(guān)于NDC具體內(nèi)容產(chǎn)生了較大分歧，但經(jīng)多方努力最終仍通過(guò)了多數(shù)具體性條款，規(guī)定了NDC模式的性質(zhì)、范圍、信息要求、核算等內(nèi)容。具體而言，締約方需提交NDC的信息和核算規(guī)則，但可以選擇與自身相適應(yīng)的信息上報(bào)；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的NDC范圍問(wèn)題，細(xì)則申明以減緩為中心的規(guī)則不排斥在NDC中納入其他內(nèi)容；但關(guān)于NDC性質(zhì)的問(wèn)題沒(méi)有形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，有待進(jìn)一步討論[13] 。

此次談判關(guān)于NDC的有關(guān)規(guī)則符合《巴黎協(xié)定》下“國(guó)家自主決定”的制度安排，NDC具體規(guī)則的細(xì)化有利于各締約方，尤其是工業(yè)化國(guó)家，自主落實(shí)在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾，推動(dòng)自主貢獻(xiàn)模式之進(jìn)展。由此看出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的區(qū)別繼續(xù)弱化，但發(fā)展中國(guó)家仍享有一定程度的靈活性，傳統(tǒng)的“區(qū)別責(zé)任”逐步被“靈活性”所替代。

4.資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓

資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題是國(guó)際氣候治理機(jī)制中最困難的問(wèn)題之一，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在明顯分歧[14] 。在資金援助方面，本次會(huì)議通過(guò)了發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)方面的資金援助細(xì)則，提供了將于2025年后實(shí)施的全新的、更具雄心的方法。目前的承諾是：發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金[15] 。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，細(xì)則明確了對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制進(jìn)行定期評(píng)估的范圍、方式以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓框架行動(dòng)的模式、程序。

總體而言，本次談判明確各締約方有不同的起點(diǎn)和能力，強(qiáng)調(diào)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)發(fā)展中國(guó)家締約方籌備和交流其國(guó)家自主貢獻(xiàn)的重要性。這也是執(zhí)行《巴黎協(xié)定》第4條，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家締約方的籌備能力的必然要求。談判設(shè)立了2025年后的資金目標(biāo)、評(píng)估與轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，有助于解決一直以來(lái)很棘手的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金的問(wèn)題。從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，目前確實(shí)存在許多減緩氣候變化的技術(shù)方案，尤其是近年來(lái)可再生能源技術(shù)，尤其是新能源汽車、太陽(yáng)能技術(shù)等的飛速發(fā)展，確實(shí)為應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)了希望。更好地利用技術(shù)手段，減緩碳排放趨勢(shì)，需要各國(guó)共同努力，尤其需要對(duì)技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家提供支持。

三、國(guó)際氣候變化法發(fā)展方向展望

波蘭氣候大會(huì)雖然制定了《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”，但仍有三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題未達(dá)成共識(shí)。下文進(jìn)一步展望國(guó)際氣候變化法所面臨的挑戰(zhàn)及未來(lái)走向，并以此為基礎(chǔ)分析中國(guó)下一步的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，以在國(guó)際氣候法律規(guī)則的制定中擁有更多話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際氣候法律機(jī)制走向更為公平合理之境。

（一）國(guó)際氣候變化法未來(lái)走向

此次大會(huì)成果體現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》中的公平原則、各自能力原則等國(guó)際氣候治理核心原則，同時(shí)符合“國(guó)家自主決定”的國(guó)際氣候變化法律制度框架安排，為《巴黎協(xié)定》的落實(shí)提供了保障。但由于主要締約方談判集團(tuán)的分化重組、利益集團(tuán)的博弈等原因，并未就以下幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。在2019年舉行的氣候談判中，將就相關(guān)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商。

1.波蘭氣候大會(huì)并未就《巴黎協(xié)定》第6條“保留市場(chǎng)機(jī)制，允許締約方之間自愿進(jìn)行減排交易”中市場(chǎng)機(jī)制的具體內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。主要原因是締約方之一的巴西擔(dān)憂新的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)使其積累的大量碳匯作廢，因而不同意大會(huì)所確定的市場(chǎng)機(jī)制細(xì)則，最終只能就市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題擱置爭(zhēng)議，留待下一次氣候談判。

2.對(duì)于IPCC《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》的認(rèn)可方面，各締約方間也存在分歧。分歧焦點(diǎn)主要在于對(duì)該份報(bào)告應(yīng)表示“歡迎”還是僅表示“注意”。二者看似僅存在語(yǔ)言表述差別，但卻從根本上體現(xiàn)著“國(guó)際氣候法律政策應(yīng)在多大程度上以科學(xué)為基礎(chǔ)”這一重要問(wèn)題。最終，以美國(guó)為首的四個(gè)國(guó)家否決了對(duì)報(bào)告表示“歡迎”的動(dòng)議，使得這一科學(xué)報(bào)告的作用發(fā)揮受限。

3.在雄心與力度提升方面也未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，未來(lái)需要各國(guó)進(jìn)一步提升減排雄心，并推動(dòng)減排目標(biāo)的落實(shí)。目前國(guó)際氣候治理的突出問(wèn)題是落實(shí)長(zhǎng)期目標(biāo)所需的“雄心”不足。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在波蘭氣候大會(huì)即將結(jié)束時(shí)的演講中所指明的，“現(xiàn)在的優(yōu)先事項(xiàng)是關(guān)于減緩、適應(yīng)、金融、技術(shù)合作、能力建設(shè)和創(chuàng)新方面的雄心”。其連用五個(gè)“雄心”以期表明：是時(shí)候?qū)?guó)際氣候談判推向一個(gè)新的時(shí)代，以實(shí)現(xiàn)更大的抱負(fù)。

《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”成功達(dá)成，國(guó)際氣候變化法未來(lái)預(yù)計(jì)可以通過(guò)至少四種方式繼續(xù)實(shí)現(xiàn)更大的抱負(fù)。首先，通過(guò)解決從巴黎氣候大會(huì)以來(lái)所揮之不去的氣候政治難題；第二，通過(guò)兼具約束力和靈活性的規(guī)則，最大限度地提高所有國(guó)家的參與度和執(zhí)行力；第三，通過(guò)強(qiáng)有力的集體和個(gè)別審查機(jī)制實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)審議，完善并細(xì)化相關(guān)規(guī)則；第四，致力于在當(dāng)下解決問(wèn)題，而不是將其留待今后的談判[16] 。

值得期待的是，以上所有未決問(wèn)題將推遲到2019年的下一屆CMA會(huì)議；IPCC第六次評(píng)估報(bào)告也將于2019年內(nèi)發(fā)布；為了在卡托維茲成果的基礎(chǔ)上再接再厲，加強(qiáng)最高級(jí)別的氣候行動(dòng)，今年9月將于紐約舉行“國(guó)際氣候變化峰會(huì)”，以促進(jìn)國(guó)際氣候治理力度的進(jìn)一步提升。

（二）中國(guó)國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)力的提升

作為重要締約方的中國(guó)對(duì)于此次波蘭氣候大會(huì)的態(tài)度十分積極，中國(guó)政府派出了由有關(guān)部門及專家90余人組成的代表團(tuán)參加本次大會(huì)，介紹中國(guó)在節(jié)能減排、綠色發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各國(guó)就《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”達(dá)成共識(shí)。中國(guó)還在“實(shí)施細(xì)則”談判的困難階段，接受調(diào)解的重任，促使本次談判最終打破僵局，推動(dòng)了談判最終成果的形成，達(dá)成了一系列積極成果。既維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，又展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，中國(guó)在國(guó)際氣候治理上的貢獻(xiàn)也得到了國(guó)際社會(huì)的高度肯定。

鑒于此，中國(guó)下一步應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)膰?guó)際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[17] ，為完善國(guó)際氣候法律機(jī)制貢獻(xiàn)積極力量。面對(duì)國(guó)際氣候治理新形勢(shì)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界碳排放第一大國(guó)（總排放量占全球25%以上）的中國(guó)，承受著來(lái)自國(guó)際社會(huì)的巨大外部壓力?！爸袊?guó)2030年目標(biāo)”中一個(gè)極為重要的方面就是我國(guó)承諾在2030年左右使碳排放達(dá)到峰值，這就需要我國(guó)最晚于2030年，使碳排放呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。應(yīng)確保碳排放達(dá)峰承諾的實(shí)現(xiàn)，以此維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。同時(shí)，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家或小島嶼國(guó)家等急需氣候援助的國(guó)家提供資金與技術(shù)支持，加強(qiáng)“基礎(chǔ)四國(guó)”機(jī)制建設(shè)，深化與歐盟的氣候合作，堅(jiān)決推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，提升中國(guó)的國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

我國(guó)也遭受著環(huán)境退化、資源不足的內(nèi)部壓力，亟待經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，在國(guó)內(nèi)廣泛開展低碳行動(dòng)計(jì)劃。過(guò)去粗放的發(fā)展模式已難以為繼，未來(lái)需進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。搶占未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的高地，推進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。這不僅是中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，也是中華民族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

中國(guó)現(xiàn)已走入了國(guó)際氣候治理舞臺(tái)的中心地帶，應(yīng)積極發(fā)揮自身的氣候領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)國(guó)際變化法的公平正義與效率提升，只有建立在公平的基礎(chǔ)上，同時(shí)又充分考慮效率的國(guó)際氣候法律機(jī)制才能得到世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)可?！栋屠鑵f(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”在未來(lái)的具體實(shí)施中勢(shì)必會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升氣候領(lǐng)導(dǎo)力，以在國(guó)際氣候法律規(guī)則的制定中擁有更多話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際氣候法律機(jī)制走向更為公平合理之境。

波蘭氣候大會(huì)達(dá)成了制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的核心任務(wù)，為下一步共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐。文章主要從氣候融資、透明度問(wèn)題、國(guó)家自主貢獻(xiàn)以及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面，分析了本次談判的積極成果。總體而言，各方就《巴黎協(xié)定》中涉及的自主貢獻(xiàn)、透明度、資金支持、技術(shù)支持等問(wèn)題達(dá)成基本共識(shí)，在現(xiàn)有框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，有利于提升各國(guó)行動(dòng)互信?；谏衔膶?duì)“實(shí)施細(xì)則”的分析不難看出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的區(qū)別繼續(xù)弱化，但發(fā)展中國(guó)家仍享有一定程度的靈活性，傳統(tǒng)的“區(qū)別責(zé)任”逐步被“靈活性”所替代。

接下來(lái)，在2019年舉行的氣候談判中，將就市場(chǎng)機(jī)制、力度提升等未決問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商。如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯所言，未來(lái)各國(guó)需進(jìn)一步提升國(guó)際氣候治理的“雄心”，在本次成果的基礎(chǔ)上再接再厲，推進(jìn)國(guó)際氣候治理邁入新時(shí)代。

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New Outcome of the International Climate Change Law based on Analysis of Poland Climate Conference

SHI Xue-ying,SONG Ya-rong

(School of Law,Nankai University,Tianjin 300350，China)

Abstract:The Poland Climate Conference completed the critical task of formulating the“Implementation Rules”of the Paris Agreement,which provided effective institutional support for addressing global climate problems and greatly promoted the improvement of the international climate change law.Based on the analysis of the new situation of international climate negotiations,the authors summarize the positive results of the Poland Climate Conference.In a conclusion,the parties reached a basic consensus on climate finance,transparency,national autonomous contribution and transfer of funds and technology in the Paris Agreement,clarified the key content of the national autonomous contribution model,refined the specific rules under the existing transparency framework,and the developing countries also gained a lot in financial and technical assistance.Finally,the authors look forward to the challenges faced by the international climate change law and its future trend,and on this basis,they analyze China’s next action to deal with climate change.

Key words:katowice climate conference in poland;paris agreement;implementation rules;international climate change law

中圖分類號(hào)：D996.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-828X（2019）02-0061-06

收稿日期：2019-02-16

作者簡(jiǎn)介：

史學(xué)瀛，男，南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士，主要從事國(guó)際環(huán)境法學(xué)研究；

宋亞容，女，南開大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)碩士研究生，主要從事國(guó)際環(huán)境法學(xué)研究。