俄羅斯國(guó)家研究型高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)（HSE University）官方網(wǎng)站近日刊發(fā)消息表示，人們通常認(rèn)為向大氣中排放溫室氣體的行為主要受“直接”調(diào)控手段制約，例如碳稅和碳排放交易系統(tǒng)等。但是俄羅斯國(guó)家研究型高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)的歐洲和國(guó)際問(wèn)題綜合研究中心初級(jí)研究員伊利亞·斯特潘諾夫（Ilya Stepanov）研究發(fā)現(xiàn)，一些間接調(diào)控手段（如消費(fèi)稅）也可以發(fā)揮不弱于直接調(diào)控手段的作用。隨著時(shí)間的推移，間接手段甚至可能變得更為有效。

斯特潘諾夫表示，2015年底在法國(guó)首都巴黎舉行的第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，做出了國(guó)際社會(huì)致力于實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的承諾。這意味著占全球溫室氣體排放量2/3的能源部門將會(huì)出現(xiàn)重大變革。能源生產(chǎn)和使用效率將會(huì)逐步提高，能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也有助于低碳能源的改善。

大量的科學(xué)文獻(xiàn)表明，碳的價(jià)格在氣候政策中具有十分重要的地位。它由適當(dāng)?shù)亩愂栈蛲ㄟ^(guò)碳排放交易系統(tǒng)確定。這兩種方法都被認(rèn)為是氣候政策領(lǐng)域的“直接”調(diào)控手段，但它們出現(xiàn)的時(shí)間都還不長(zhǎng)。最初與化石燃料有關(guān)的稅種只有能源稅，針對(duì)汽油征稅首先出現(xiàn)在丹麥和瑞典，1954年之后能源稅的范圍逐漸擴(kuò)展到其他類型的碳?xì)浠衔?，包括其他石油產(chǎn)品和煤炭等。能源稅的主要目的是規(guī)范能源的進(jìn)口，以及確保國(guó)家預(yù)算的穩(wěn)定收入。在20世紀(jì)80年代，出于保護(hù)環(huán)境的需要，能源稅開(kāi)始出現(xiàn)。歐洲國(guó)家最先開(kāi)始征收環(huán)境稅，起初此類稅收監(jiān)管的主要目的是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐目諝馕廴締?wèn)題，后來(lái)則成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的方法之一。對(duì)碳排放的規(guī)則制定開(kāi)始于20世紀(jì)90年代。例如，芬蘭在1991年首先引進(jìn)了碳稅。隨后，世界上第一個(gè)碳排放交易系統(tǒng)也于2005年正式啟動(dòng)。

能源稅和碳稅或碳排放交易體系之間的根本區(qū)別在于，能源稅只間接有助于減少溫室氣體排放。如果說(shuō)直接手段的費(fèi)率是按照單位碳排放量來(lái)計(jì)算的話，間接手段如能源稅的費(fèi)率則是與使用的能源量成比例的，而不是與這些能源中所包含的碳成比例的。此類“間接”稅的適用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“直接”稅，涵蓋更多經(jīng)濟(jì)部門和排放源。改變能源稅稅率在減少溫室氣體排放方面所帶來(lái)的影響可能還要大于“直接”監(jiān)管措施。

在歐盟地區(qū)，大部分能源稅來(lái)自運(yùn)輸業(yè)。對(duì)柴油、汽油、煤油等汽車燃料征收的燃料稅和消費(fèi)稅構(gòu)成了溫室氣體排放“間接”監(jiān)管的大部分稅收收入。稅收對(duì)歐盟能源產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展具有根本性影響。平均而言，在歐盟成員國(guó)，汽油和柴油的消費(fèi)稅占其最終生產(chǎn)成本的30％以上，斯特潘諾夫說(shuō)。在許多歐盟國(guó)家，“間接”稅所帶來(lái)的稅收收入都要高于“直接”監(jiān)管措施帶來(lái)的收入。在挪威，前者是后者的近1.5倍，在瑞典是近2倍，在丹麥則是5倍以上。這是因?yàn)椋爸苯印北O(jiān)管手段的覆蓋范圍仍然相對(duì)有限。平均而言，在歐洲國(guó)家，碳稅所能覆蓋的二氧化碳排放量還不到25％。

斯特潘諾夫分析了1995年至2016年間30個(gè)歐洲國(guó)家的相關(guān)數(shù)據(jù)。他計(jì)算了這些國(guó)家的“明確”碳價(jià)，其中包括碳稅，碳排放交易系統(tǒng)和其他與能源有關(guān)的稅費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)，在芬蘭、丹麥和馬耳他使用化石燃料并排放溫室氣體將需要承擔(dān)較高的稅費(fèi)，在這些國(guó)家，“明確”的碳價(jià)格達(dá)到每噸二氧化碳96至117歐元。而波蘭（每噸37歐元）、保加利亞（每噸27歐元）和匈牙利（每噸4歐元）的相關(guān)稅負(fù)最低。

斯特潘諾夫觀察到，溫室氣體排放稅負(fù)較低的國(guó)家碳排放強(qiáng)度較高，而具有較高“明確”碳價(jià)的國(guó)家則相反。他還分析了“明確”碳價(jià)的不同組成部分的變化會(huì)如何影響溫室氣體排放。結(jié)果顯示，“直接”和“間接”調(diào)控手段都會(huì)對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強(qiáng)度產(chǎn)生負(fù)面影響。從1995年到2016年間，“直接”稅每增加1％，這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強(qiáng)度平均會(huì)減少2.3%，而“間接”稅每增加1%，則會(huì)使這些國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強(qiáng)度平均減少4%。