用能權(quán)交易正在加速推進(jìn)，浙江、福建、河南和四川四個(gè)首批試點(diǎn)省份已經(jīng)陸續(xù)公布用能權(quán)有償使用和交易管理辦法，但真正落地并非易事。

 

用能權(quán)交易是指在用能總量控制的前提下，市場(chǎng)主體對(duì)依法取得的用能權(quán)進(jìn)行交易的行為。簡(jiǎn)而言之，就是先確定每個(gè)單位的用能配額，高出配額的需要購(gòu)買，低于配額的可以出讓。

 

按照國(guó)家節(jié)能減排規(guī)劃，到2020年全國(guó)能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，這一控制指標(biāo)再分解至各?。▍^(qū)、市）。層層分解之下，各參與單位獲得初始用能配額，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行用能權(quán)交易。

 

對(duì)于電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)而言，用能權(quán)交易的模式并不陌生，這與碳排放交易的背景和交易機(jī)制幾乎相同。

 

碳排放交易的基礎(chǔ)同樣是基于總量控制，在總量控制之下，企業(yè)碳排放受到限制，于是就會(huì)產(chǎn)生碳排放碳排放權(quán)的交易需求，這是形成碳排放交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)。

 

相比較而言，用能權(quán)交易屬于前端治理，碳排放交易屬于末端治理，但兩者在事實(shí)上存在諸多重疊之處，雙方共存可能存在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、增加交易成本的問(wèn)題。

 

從試點(diǎn)行業(yè)來(lái)看，上述四個(gè)省份均將電力、水泥、鋼鐵、平板玻璃等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)納入用能權(quán)交易范圍之內(nèi)。如果兩套系統(tǒng)同時(shí)并存，將有可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，而如果將兩者融合，又面臨極大的技術(shù)難度。

 

此外，在現(xiàn)有管理體制下，碳排放權(quán)交易的主管部門(mén)是生態(tài)環(huán)境部，而用能權(quán)交易的主管部門(mén)是國(guó)家發(fā)改委，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)主管部門(mén)也是一項(xiàng)難度較高的工作。

 

如何構(gòu)建用能權(quán)交易市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)的銜接體系，是眼下一件非常棘手的事情。

 

曾有業(yè)內(nèi)人士提出，國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)比較完善，應(yīng)將用能權(quán)交易納入碳交易市場(chǎng)體系之中，用碳排放交易取代用能權(quán)交易；也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)以碳交易為主，靈活納入用能權(quán)交易，合理設(shè)計(jì)兩個(gè)市場(chǎng)的指標(biāo)互認(rèn)和抵扣機(jī)制；也有節(jié)能行業(yè)人士認(rèn)為，節(jié)能減排工作對(duì)于碳減排起到了主要作用，應(yīng)該以用能權(quán)交易取代碳交易。

 

用能權(quán)和碳排放交易所具有的共同目都是推動(dòng)節(jié)能減排工作，但在具體實(shí)現(xiàn)路徑上兩者存在明顯差異。

 

不過(guò)業(yè)內(nèi)普遍形成的一個(gè)共識(shí)是，用能權(quán)交易和碳交易都不應(yīng)該過(guò)分增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，這就需要通過(guò)公平合理的政策設(shè)計(jì)來(lái)降低企業(yè)之間的交易成本。

 

現(xiàn)階段，用能權(quán)交易和碳排放交易很有可能處于并存階段，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看兩者不可能長(zhǎng)期獨(dú)立存在，當(dāng)務(wù)之急是要做好兩者制度銜接和政策協(xié)同的工作。