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招標(biāo)咨詢子項(xiàng)目用能權(quán)交易方案編制研究合同任務(wù)大綱

2019-12-17 10:25

招標(biāo)咨詢子項(xiàng)目
用能權(quán)交易方案編制研究
合同任務(wù)大綱

一、項(xiàng)目背景

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求,2016 年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》,在浙江省、福建省、河南省和四川省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),并就初始用能權(quán)分配、交易體系、交易系統(tǒng)(平臺(tái))、履約機(jī)制等核心問(wèn)題做了總體部署。用能權(quán)有償使用和交易具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向性,充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源的作用,有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),有助于能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為及時(shí)總結(jié)凝練用能權(quán)交易試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)、做法和制度,本項(xiàng)目將對(duì)用能權(quán)交易制度進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的研究,形成可復(fù)制、可推廣的制度設(shè)計(jì)方案,做好制度的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)用能權(quán)有償使用和交易推進(jìn)能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的市場(chǎng)化之路。

二、項(xiàng)目目標(biāo)
本項(xiàng)目的主要目標(biāo)是:提出用能權(quán)交易的頂層設(shè)計(jì)方案,編制可操作性強(qiáng)的《全國(guó)用能權(quán)交易管理辦法及市場(chǎng)建設(shè)方案》(建議稿)。

三、項(xiàng)目任務(wù)

(一)編寫用能權(quán)交易相關(guān)研究成果綜述

1. 完整的匯總并梳理用能權(quán)交易和碳交易相關(guān)的國(guó)家和地方層面的研究項(xiàng)目。對(duì)各項(xiàng)目和各子課題的成果產(chǎn)出開(kāi)展廣泛調(diào)研,并向項(xiàng)目辦移交全部課題的成果產(chǎn)出。

政策研究項(xiàng)目或課題的調(diào)研范圍應(yīng)包括但不限于:地方用能權(quán)交易試點(diǎn)的相關(guān)研究課題、地方碳交易試點(diǎn)的相關(guān)研究課題、支持國(guó)家層面用能權(quán)交易和碳交易相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的各研究課題,國(guó)內(nèi)政府資金和國(guó)際資金支持的其他相關(guān)項(xiàng)目或課題等。咨詢方應(yīng)完整搜集國(guó)內(nèi)與用能權(quán)交易和碳交易有關(guān)的研究項(xiàng)目和課題的全部成果產(chǎn)出。

2. 調(diào)研碳交易制度在試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施情況,與地方政府、企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)人員溝通,梳理反饋意見(jiàn)。研究碳交易制度對(duì)試點(diǎn)地區(qū)企業(yè)碳排放量的影響等實(shí)施效果。

(二)調(diào)研用能權(quán)交易試點(diǎn),測(cè)算潛在市場(chǎng)規(guī)模

1. 追蹤研究并總結(jié)分析浙江省、福建省、河南省和四川省開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)在初始用能權(quán)分配、交易體系、交易平臺(tái)、履約機(jī)制、監(jiān)督管理等核心制度情況,以及貫徹落實(shí)情況;研究分析各省的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題;研究交易中主要影響因素;研究用能權(quán)交易對(duì)“雙控”目標(biāo)的影響。

2. 調(diào)研用能權(quán)交易的需求,對(duì)各省新建項(xiàng)目、富余節(jié)能指標(biāo)和市場(chǎng)總量進(jìn)行分析預(yù)測(cè),測(cè)算用能權(quán)交易的潛在市場(chǎng)規(guī)模。

(三)研究能耗總量指標(biāo)的置換或調(diào)配機(jī)制

1. 調(diào)研能耗“雙控”目標(biāo)考核和煤炭消費(fèi)減量替代等現(xiàn)行政策在各地區(qū)的落實(shí)情況和需求,研究并提出跨地區(qū)總量指標(biāo)交易的機(jī)制和方法、新增項(xiàng)目用能指標(biāo)配額的分配與獲取方法、企業(yè)用能權(quán)配額(或節(jié)能目標(biāo))與政府節(jié)能考核指標(biāo)銜接等機(jī)制。

2. 研究并提出新增項(xiàng)目用能指標(biāo)置換或調(diào)配的具體實(shí)施方案及工作指南,解決企業(yè)節(jié)能目標(biāo)或新增項(xiàng)目用能指標(biāo)與政府節(jié)能目標(biāo)考核聯(lián)動(dòng)、跨地區(qū)指標(biāo)置換或調(diào)配等問(wèn)題,指導(dǎo)地方政府開(kāi)展工作。

(四)設(shè)計(jì)并提出用能權(quán)交易的制度框架和實(shí)施機(jī)制

從理論層面研究并明確用能權(quán)交易的基本原理和制度特征,開(kāi)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究,作為用能權(quán)交易制度的科學(xué)性基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上初步設(shè)計(jì)交易規(guī)則,提出建立用能權(quán)交易制度的總體思路和實(shí)施路線,包括:
1. 用能權(quán)交易制度的理論分析(基本概念、實(shí)現(xiàn)能耗總量控制的原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)分析)、制度特征和發(fā)展趨勢(shì)。
2. 用能權(quán)交易的制度設(shè)計(jì)(總體構(gòu)想、法律法規(guī)體系、政策框架、交易規(guī)則、發(fā)展路線圖)。
3. 用能權(quán)交易的行政規(guī)制、市場(chǎng)化機(jī)制和商業(yè)模式。

(五)提出并優(yōu)化全國(guó)用能權(quán)交易的頂層設(shè)計(jì)方案
結(jié)合我國(guó)能耗“雙控”和碳交易的實(shí)踐,研究提出建立我國(guó)用能權(quán)交易制度的總體思路;研究提出我國(guó)初始用能權(quán)分配、交易方式與規(guī)則、交易平臺(tái)設(shè)計(jì)、履約機(jī)制等用能權(quán)交易頂層方案設(shè)計(jì);研究提出政策框架、發(fā)展路線圖等用能權(quán)交易的管理體系頂層方案設(shè)計(jì);提出與碳交易的協(xié)調(diào)機(jī)制。
頂層設(shè)計(jì)方案可能包括的組成部分有:
1. 用能權(quán)交易覆蓋范圍、分配和履約機(jī)制
2. 用能權(quán)交易立法研究
3. 注冊(cè)與交易平臺(tái)
4. 配額的交易規(guī)則和價(jià)格機(jī)制
5. 監(jiān)管機(jī)制、仲裁機(jī)制、政策執(zhí)行效果的反饋機(jī)制
6. 企業(yè)如何參與交易、企業(yè)負(fù)擔(dān)、市場(chǎng)公平性和透明性等問(wèn)題
7. 能源的測(cè)量、報(bào)告與核證(MRV)(需要與中國(guó)能效市場(chǎng)機(jī)制項(xiàng)目其他課題的成果產(chǎn)出相協(xié)調(diào))
8. 用能權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)施指南
9. 與碳交易的協(xié)調(diào)機(jī)制

(六)編制可操作性強(qiáng)的《全國(guó)用能權(quán)交易管理辦法及市場(chǎng)建設(shè)方案》(建議稿)
在上述研究的基礎(chǔ)上,起草《全國(guó)用能權(quán)交易管理辦法及市場(chǎng)建設(shè)方案》(建議稿),作為啟動(dòng)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)的核心文件,指導(dǎo)和初步規(guī)范全國(guó)用能權(quán)交易工作。
本項(xiàng)目在工作過(guò)程中,咨詢方應(yīng)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布各階段性成果產(chǎn)出,并聽(tīng)取有關(guān)部門、地區(qū)的意見(jiàn)和建議;咨詢方在合同執(zhí)行期間將參與其他有關(guān)課題的評(píng)估等工作,并為項(xiàng)目辦提供技術(shù)支持服務(wù)。
四、項(xiàng)目產(chǎn)出
總報(bào)告:
《全國(guó)用能權(quán)交易實(shí)施方案研究報(bào)告》
附件報(bào)告:
1. 《用能權(quán)交易現(xiàn)有研究和試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告》
2. 《“十三五”末及“十四五”全國(guó)用能權(quán)交易潛在市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算報(bào)告》
3. 《基于能耗總量控制情景下的新增項(xiàng)目用能指標(biāo)置換或調(diào)配實(shí)施方案及工作指南》(建議稿)
4. 《全國(guó)用能權(quán)交易管理暫行辦法及市場(chǎng)建設(shè)方案》(建議稿)

五、進(jìn)度要求
1. 自合同簽署日起 1 個(gè)月內(nèi),提交《啟動(dòng)報(bào)告》。
2. 自合同簽署日起 5 個(gè)月內(nèi),提交《用能權(quán)交易現(xiàn)有研究和試點(diǎn)調(diào)研報(bào)告》(終稿)。
3. 自合同簽署日起 10 個(gè)月內(nèi),提交《“十三五”末及“十四五”全國(guó)用能權(quán)交易潛在市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算報(bào)告》(終稿)、《基于能耗總量控制情景下的新增項(xiàng)目用能指標(biāo)置換或調(diào)配實(shí)施方案及工作指南》(建議稿)。
4. 自合同簽署日起 12 個(gè)月內(nèi),提交《全國(guó)用能權(quán)交易實(shí)施方案研究報(bào)告》(初稿)、《全國(guó)用能權(quán)交易管理暫行辦法及市場(chǎng)建設(shè)方案》(建議稿)。
5. 自合同簽署日起 16 個(gè)月內(nèi),提交全部成果產(chǎn)出的終稿。
6. 自合同簽署日起 18 個(gè)月內(nèi),提交以上成果產(chǎn)出主要內(nèi)容的英文版報(bào)告,并在項(xiàng)目執(zhí)行期間及時(shí)公開(kāi)發(fā)布各階段性成果產(chǎn)出。
六、項(xiàng)目預(yù)算
本項(xiàng)目合同預(yù)算不高于 30 萬(wàn)美元。

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