低碳產(chǎn)品認(rèn)證淺析及案例分析

北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司 孟早明 童俊軍 張麗

 

一、低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)概念

低碳產(chǎn)品是指與同類產(chǎn)品或者相同功能的產(chǎn)品相比，碳排放量值符合相關(guān)低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的產(chǎn)品，低碳產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品溫室氣體排放量符合相應(yīng)低碳產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動。

與低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的還有節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明用能產(chǎn)品在能源利用效率方面符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者認(rèn)證技術(shù)規(guī)范要求的合格評定活動，而綠色產(chǎn)品認(rèn)證是指在產(chǎn)品滿足安全可靠、性能卓越、便捷易用等“消費(fèi)友好”指標(biāo)基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等各類指標(biāo)，對產(chǎn)品生命周期內(nèi)的關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合性評價的一種認(rèn)證體系。這三種產(chǎn)品認(rèn)證既有區(qū)別，又有聯(lián)系。

（一）提出的背景不同

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證的提出是為了解決我國能源約束矛盾，保障國家能源安全，以及解決能源環(huán)境問題，其上位法是1998年1月1日正式實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。

低碳產(chǎn)品認(rèn)證是在節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證之后提出的，從宏觀層面是為了有效控制溫室氣體排放以應(yīng)對全球氣候變化，從微觀層面是為了提高用能產(chǎn)品以及其它產(chǎn)品的能源利用效率，改進(jìn)材料利用，解決一些節(jié)能產(chǎn)品“節(jié)能而不低碳”的現(xiàn)象。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證是為解決因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而帶來的資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)累積所造成的生態(tài)環(huán)境問題，它將之前節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、低碳、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵消費(fèi)者和社會用戶優(yōu)先購買獲證產(chǎn)品，解決目前“綠色”概念寬泛、標(biāo)準(zhǔn)繁雜、認(rèn)證類別繁多、消費(fèi)者難以辨識等問題，提高綠色產(chǎn)品的科學(xué)性和權(quán)威性，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（二）側(cè)重點不同

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證能夠體現(xiàn)出產(chǎn)品或技術(shù)的性能指標(biāo)，目的是為用戶和消費(fèi)者的購買決策提供必要的信息，以引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇高能效節(jié)能產(chǎn)品，從而影響耗能產(chǎn)品設(shè)計和市場銷售，以促進(jìn)產(chǎn)品能效的提高和節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步，節(jié)約能源，減少污染物排放，最終達(dá)到全社會節(jié)能的目標(biāo)，創(chuàng)造一個和諧的生態(tài)環(huán)境。對于消費(fèi)者而言，節(jié)能產(chǎn)品側(cè)重于節(jié)約用能成本。

低碳產(chǎn)品認(rèn)證更加注重產(chǎn)品的整個環(huán)節(jié)，并不只看使用過程中的碳排放量。低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的出發(fā)點是鼓勵生產(chǎn)和使用低碳產(chǎn)品，但如何衡量低碳的標(biāo)準(zhǔn)存在不同的理解，到底是使用過程中的低碳，還是生產(chǎn)過程的低碳，還是全生命周期的低碳，用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)衡量同樣一款產(chǎn)品，結(jié)果可能會有所不同^[1]。

綠色產(chǎn)品認(rèn)證關(guān)注產(chǎn)品在全生命周期過程中，是否符合環(huán)境保護(hù)要求，要求綠色產(chǎn)品對生態(tài)環(huán)境和人體健康無害或危害小、資源能源消耗少、品質(zhì)高，包括企業(yè)在生產(chǎn)過程中選用清潔原料、采用清潔工藝；用戶在使用產(chǎn)品時不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生環(huán)境污染；產(chǎn)品在回收處理過程中很少產(chǎn)生廢棄物；產(chǎn)品應(yīng)盡量減少材料使用量，材料能最大限度地被再利用；產(chǎn)品生產(chǎn)最大限度地節(jié)約能源，在其生命周期的各個環(huán)節(jié)所消耗的能源應(yīng)達(dá)到最少。

（三）三個認(rèn)證相關(guān)聯(lián)

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證都是環(huán)保領(lǐng)域中十分有效的措施。三者都是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和認(rèn)證程序，經(jīng)具有資質(zhì)的第三方產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)，并頒布節(jié)能、低碳或綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書和產(chǎn)品標(biāo)志，證明產(chǎn)品為相應(yīng)類別產(chǎn)品的活動。三者都能體現(xiàn)出產(chǎn)品或技術(shù)的性能指標(biāo)，目的是為用戶和消費(fèi)者的購買決策提供必要的信息，以引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者選擇高能效節(jié)能、低碳排放或綠色產(chǎn)品，從而影響能耗、低碳或綠色產(chǎn)品的設(shè)計和市場銷售，以促進(jìn)節(jié)能、低碳排放或清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的進(jìn)步，最終達(dá)到全社會節(jié)能、低碳和綠色環(huán)保的目標(biāo)，創(chuàng)造一個和諧的生態(tài)環(huán)境。

節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證三者實現(xiàn)的方式相同，都屬于自愿產(chǎn)品認(rèn)證。生產(chǎn)廠家可根據(jù)自身實際情況決定自己的認(rèn)證項目。節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實施的是國際上最嚴(yán)格的“產(chǎn)品檢驗+產(chǎn)品生產(chǎn)場地質(zhì)量保證能力現(xiàn)成檢查+每年的監(jiān)督（含產(chǎn)品監(jiān)督+生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督）”的認(rèn)證規(guī)定與程序；低碳產(chǎn)品引入了“生命周期”概念，而綠色產(chǎn)品是基于“全生命周期”理念，在資源獲取、生產(chǎn)、銷售、使用、處置等產(chǎn)品生命周期各階段中，兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征。低碳產(chǎn)品認(rèn)證和綠色產(chǎn)品認(rèn)證的實施，和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證一樣，采用國際上最嚴(yán)格的認(rèn)證程序，三者的認(rèn)證流程基本相同。

二、低碳產(chǎn)品認(rèn)證政策框架和發(fā)展趨勢

（一）低碳產(chǎn)品認(rèn)證政策框架

2011年3月，我國在“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算制度，逐步建立碳排放交易市場”。

低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度是我國推行的自愿認(rèn)證制度。我國政府于2013年以部門規(guī)章形式發(fā)布《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》（發(fā)改氣候【2013】279號），旨在控制我國的溫室氣體排放，改變以往以控制生產(chǎn)端排放為主要控制措施的局面。低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度成為我國溫室氣體減排的主要措施。該辦法重點關(guān)注原材料采集階段、產(chǎn)品生產(chǎn)制造和使用階段。

因為很多節(jié)能產(chǎn)品僅僅是在產(chǎn)品的使用過程中實現(xiàn)了低碳，但是在生產(chǎn)過程中是否真正做到了低碳，包括原材料是不是低碳的，產(chǎn)品使用完后回收處理過程是否也實現(xiàn)了低碳，要在一個多久的時間周期內(nèi)實現(xiàn)低碳，這些都需要“全生命周期”的跟蹤。為了解決節(jié)能產(chǎn)品“節(jié)能不低碳”的問題，2015年9月17日，國家發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合公布《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（第168號），依新《辦法》,我國建立了國家統(tǒng)一的節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,依據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策推動節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動，鼓勵使用獲得節(jié)能低碳認(rèn)證的產(chǎn)品。

新《辦法》第十七條規(guī)定，“低碳產(chǎn)品認(rèn)證的核查，需要對產(chǎn)品生產(chǎn)工藝流程與相關(guān)提交文件的一致性，生產(chǎn)相關(guān)過程的能量和物料平衡、證據(jù)的可靠性、生產(chǎn)產(chǎn)品與檢測樣品的一致性、生產(chǎn)相關(guān)能耗監(jiān)測設(shè)備的狀態(tài)、碳排放計算的完整性以及產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證水平和能力等情況進(jìn)行核查?！毙隆掇k法》規(guī)定：認(rèn)證證書的有效期為3年，認(rèn)證目錄由國家發(fā)展和改革委員會、國家質(zhì)檢總局和國家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布，節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則由國家認(rèn)監(jiān)委會同國家發(fā)展和改革委員會制定，由國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布，節(jié)能、低碳認(rèn)證證書的格式和內(nèi)容由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一制定發(fā)布。此外，新《辦法》還明確了節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、低碳認(rèn)證兩種形式，重點關(guān)注建立節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確了節(jié)能、低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實施程序、監(jiān)督管理制度，以及對認(rèn)證證書和標(biāo)志的管理等。

2016年12月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“《十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知（國發(fā)〔2016〕74號）》第三十六條提出：“健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實施范圍。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評價和信息管理系統(tǒng)。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。制修訂綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評價辦法，積極開展第三方認(rèn)證評價。逐步將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動?！?/span>

生態(tài)環(huán)境部《2019年全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化工作要點》要求“推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證，編制《國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄》，加大低碳產(chǎn)品和技術(shù)的推廣應(yīng)用?！边@表明氣候司也把推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為2019年應(yīng)對氣候變化重點工作之一，通過低碳產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)會進(jìn)一步得到市場的認(rèn)可。省市控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核均把轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新增低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書作為加分項，通常為1-2分。

（二）低碳產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展趨勢

自2008年英國發(fā)布全球首個碳足跡方法標(biāo)準(zhǔn)PAS 2050以來，已經(jīng)有多個國家和組織發(fā)布了碳標(biāo)識計劃和綠色產(chǎn)品評價體系，并且部分國外企業(yè)已經(jīng)對供應(yīng)商提出了碳認(rèn)證要求。

近年來，我國在全球氣候變化中發(fā)揮的作用越發(fā)突出，“綠色低碳”已成為我國參與國際經(jīng)貿(mào)合作，尤其是與“一帶一路”沿線國家合作的重要主題。推進(jìn)出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證工作將極大提升“中國制造”產(chǎn)品附加值和國際競爭力，帶動我國更深地融入國際市場，提高我國外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。

2019年11月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出“推進(jìn)貿(mào)易與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展綠色貿(mào)易，嚴(yán)格控制高污染、高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口。鼓勵企業(yè)進(jìn)行綠色設(shè)計和制造，構(gòu)建綠色技術(shù)支撐體系和供應(yīng)鏈，并采用國際先進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/span>

各省市也紛紛出臺低碳產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)政策，探索新常態(tài)下大型、特大型城市低碳發(fā)展有效途徑和出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證，這也是深化國際創(chuàng)新合作的關(guān)鍵契合點。國家發(fā)改委批準(zhǔn)的第三批全國低碳試點城市有很多把推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為試點重要工作之一。下文以成都市和江西省為典型案例，進(jìn)行分析。

（1）成都

成都作為國家低碳試點城市，在《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中率先提出要“探索開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證”改革試驗任務(wù)。

2019年2月27日，成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《成都市鼓勵和支持開展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證若干政策措施》的通知，提出將圍繞服務(wù)體系建設(shè)、認(rèn)證對象培育通關(guān)便利化和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境四大領(lǐng)域開展19個方面的探索。《若干政策措施》支持具有代表性的行業(yè)和產(chǎn)品先試先行開展認(rèn)證、支持認(rèn)證對象拓展國內(nèi)和國際市場，并給予相應(yīng)的資金鼓勵，符合條件的企業(yè)，最高可獲得年度補(bǔ)助金額100萬元。

在國家推行的低碳工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，根據(jù)《全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺》數(shù)據(jù)，截至2019年11月，成都已有4家企業(yè)獲得認(rèn)證，包括1家通用硅酸鹽水泥企業(yè)、2家平板玻璃企業(yè)和1家鋁合金建筑型材企業(yè)，獲得認(rèn)證證書數(shù)量11個。

（2）江西

江西省政府、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、省質(zhì)監(jiān)局先后發(fā)文布置低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作：

《江西省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（贛府發(fā)[2017]15號）提出“大力開展綠色低碳產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)識和低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定工作，推動低碳技術(shù)產(chǎn)品提升市場占有率?！?/span>

《2017年江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作要點》之一就是“引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、能源管理體系等管理體系認(rèn)證及節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證?！?/span>

江西省發(fā)展改革委關(guān)于開展第二批綠色低碳試點縣（市、區(qū)）工作的通知（贛發(fā)改氣候[2018]688號）提出“建立企業(yè)溫室氣體排放報告制度、引導(dǎo)重點企業(yè)開展碳披露、產(chǎn)品碳足跡、碳標(biāo)簽和低碳產(chǎn)品認(rèn)證等工作?！?/span>

江西省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《江西省2018年應(yīng)對氣候變化工作要點》的通知，要求“啟動重點企業(yè)碳排放披露工作，指導(dǎo)企業(yè)開展低碳技術(shù)應(yīng)用和低碳產(chǎn)品認(rèn)證。”

江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《2019年全省生態(tài)環(huán)境工作要點》提出“開展低碳試點示范，進(jìn)一步推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證?！?/span>

江西省生態(tài)環(huán)境廳、江西省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)贛環(huán)氣候【2019】15號《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證工作的通知。

根據(jù)《全國認(rèn)證認(rèn)可信息公共服務(wù)平臺》數(shù)據(jù)，截至2019年11月，江西省已7家企業(yè)獲得國家推行的低碳工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證，包括3家通用硅酸鹽水泥企業(yè)和4家陶瓷磚（板）企業(yè)。

三、低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄和實施規(guī)則

目前，我國低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施以目錄化管理的方式，對評價標(biāo)準(zhǔn)成熟的、符合產(chǎn)品行業(yè)管理的產(chǎn)品納入到目錄中，已有兩批共計7種產(chǎn)品納入《低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，并發(fā)布了相應(yīng)的低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施細(xì)則（見表1）。

表1 低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄

	低碳產(chǎn)品名稱	低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則
第一批	通用硅酸鹽水泥	《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 通用硅酸鹽水泥》（編號：CNCA-LC-0101：2014）
	平板玻璃	《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 平板玻璃》（編號：CNCA-LC-0102：2014）
	鋁合金建筑型材	《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 鋁合金建筑型材》（編號：CNCA-LC-0103：2014）
	中小型三相異步電動機(jī)	《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 中小型三相異步電動機(jī)》（編號：CNCA-LC-0104：2014）
第二批	陶瓷磚（板）	《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 陶瓷磚（板）》（編號：CNCA-LC-0105：2016）
	紡織面料	《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 紡織面料》（編號：CNCA-LC-0106：2016）
	輪胎	《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 輪胎》（編號：CNCA-LC-0107：2016）

北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司于2018年8月28日獲得中國國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會（CNCA）批準(zhǔn)成為國家級第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，同時獲得國家推行的低碳工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證資質(zhì)。北京和碳可以接受通用硅酸鹽水泥、平板玻璃、鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機(jī)、陶瓷磚（板）、紡織面料、輪胎等7類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)委托開展相關(guān)認(rèn)證工作，在國內(nèi)低碳產(chǎn)品認(rèn)證以及碳核查領(lǐng)域擁有專業(yè)團(tuán)隊和豐富經(jīng)驗。截至2019年11月，北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司實施的認(rèn)證企業(yè)數(shù)量為3個（見表2），涉及鋁合金建筑型材、中小型三相異步電動機(jī)和陶瓷磚（板）3個產(chǎn)品，目前正在對江西省上饒市的海螺水泥和萬年青水泥開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，和碳公司在低碳產(chǎn)品認(rèn)證以及碳核查領(lǐng)域擁有專業(yè)團(tuán)隊和豐富經(jīng)驗。

表2 北京和碳實施的國家推行的低碳工業(yè)產(chǎn)品認(rèn)證

低碳產(chǎn)品名稱	認(rèn)證企業(yè)名稱
鋁合金建筑型材	安徽科藍(lán)特鋁業(yè)有限公司
中小型三相異步電動機(jī)	安徽省寧國市金華銀電機(jī)有限公司
陶瓷磚（板）	景德鎮(zhèn)歐神諾陶瓷有限公司

四、低碳產(chǎn)品認(rèn)證流程

低碳產(chǎn)品認(rèn)證包括低碳產(chǎn)品認(rèn)證的申請和受理、產(chǎn)品檢測、初始現(xiàn)場核查、認(rèn)證結(jié)果評價與批準(zhǔn)、獲證后的跟蹤檢查和再認(rèn)證六個步驟，見圖1。根據(jù)國家發(fā)改委、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合公布的《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（第168號），兩部門對申報“低碳產(chǎn)品”的廠家設(shè)置了技術(shù)門檻。具體而言，用能產(chǎn)品將采取“實驗室檢測”加“現(xiàn)場核查”和“追蹤檢查”的認(rèn)證模式；非用能產(chǎn)品將采取“現(xiàn)場核查”加“跟蹤檢查”的認(rèn)證模式。

（一）低碳產(chǎn)品認(rèn)證的申請和受理

通過對認(rèn)證委托人提交的申請書及文件和資料的評審，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)確定是否符合認(rèn)證條件，是否接受委托。核查組通過了解項目的情況，確認(rèn)低碳產(chǎn)品評價報告的計算范圍與基礎(chǔ)情況、正確性與完整性，建立現(xiàn)場核查的審核思路和審核重點。

如文件符合要求，可按雙方確認(rèn)時間進(jìn)行現(xiàn)場核查；如文件不符合要求，核查組記錄不符合項，且在文件評審結(jié)束后通知認(rèn)證委托人對不符合項進(jìn)行整改，認(rèn)證委托人對不符合項實施糾正，并重新提交修訂后的文件，重新實施文件評審，以便確定現(xiàn)場核查日期。

（二）產(chǎn)品檢測

第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)委托實驗室對選取的產(chǎn)品樣品進(jìn)行檢測，如認(rèn)證實施規(guī)則規(guī)定可以由認(rèn)證委托人提供符合認(rèn)證規(guī)則的檢測報告時，由認(rèn)證委托人提供檢測報告。

（三）初始現(xiàn)場核查

第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)將選派有資質(zhì)的人員組成現(xiàn)場核查組。初始現(xiàn)場核查內(nèi)容包括：工廠質(zhì)量保證能力、產(chǎn)品一致性、計算范圍內(nèi)的碳排放量。核查場所應(yīng)覆蓋申請認(rèn)證的所有產(chǎn)品類別和所有加工場所。

核查組負(fù)責(zé)報告初始現(xiàn)場核查結(jié)論?，F(xiàn)場核查結(jié)論為不通過的，核查組直接向北京和碳報告。現(xiàn)場核查存在不符合項時，工廠應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式對整改結(jié)果進(jìn)行驗證。未能按期完成整改的或者整改不通過的，按現(xiàn)場核查不通過處理。

 

圖1低碳產(chǎn)品認(rèn)證流程

（四）認(rèn)證結(jié)果評價與批準(zhǔn)

第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)對現(xiàn)場核查結(jié)果進(jìn)行綜合評價。評價合格后，按申請認(rèn)證單元向認(rèn)證委托人頒發(fā)低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書。

在完成現(xiàn)場考查后，對符合認(rèn)證要求的，一般情況下在30天內(nèi)頒發(fā)認(rèn)證證書，認(rèn)證證書有效期3年。

（五）獲證后的跟蹤檢查

一般情況下，獲證6個月后即可安排年度跟蹤檢查，每次跟蹤檢查時間間隔不超過12個月。一般在證書有效期內(nèi)完成兩次監(jiān)督審核。若發(fā)生下述情況之一可增加跟蹤檢查頻次：

（1）獲證產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題或用戶提出嚴(yán)重投訴并經(jīng)查實為持證人責(zé)任的；

（2）認(rèn)證機(jī)構(gòu)有足夠理由對獲證產(chǎn)品與認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性提出質(zhì)疑時；

（3）有足夠信息表明生產(chǎn)者、生產(chǎn)廠由于變更組織機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)條件、質(zhì)量管理體系等而可能影響產(chǎn)品符合性或者一致性時。

核查組負(fù)責(zé)報告跟蹤核查結(jié)論。跟蹤核查結(jié)論為不通過的，核查組直接向認(rèn)證機(jī)構(gòu)報告。核查存在不符合項時，工廠應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成整改，認(rèn)證機(jī)構(gòu)采取適當(dāng)方式對整改結(jié)果進(jìn)行驗證。未能按期完成整改的或整改不通過，按跟蹤核查不通過處理。

（六）再認(rèn)證

持證人如需繼續(xù)持證，應(yīng)在證書有效期滿前6個月即可提交再認(rèn)證申請，按新申請要求進(jìn)行初始現(xiàn)場核查，再認(rèn)證現(xiàn)場核查為全要素現(xiàn)場核查，再認(rèn)證現(xiàn)場核查人日數(shù)按初始現(xiàn)場核查人日數(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定。 

五、低碳產(chǎn)品認(rèn)證案例分析

本文以北京和碳實施的江西景德鎮(zhèn)歐神諾陶瓷有限公司低碳產(chǎn)品認(rèn)證為例進(jìn)行案例分析，詳述陶瓷磚（板）企業(yè)如何進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

（一）企業(yè)需滿足的條件（以陶瓷磚（板）企業(yè)為例）

表3 企業(yè)需滿足的條件及證據(jù)支持文件

序號	企業(yè)需滿足的條件	證據(jù)支持文件
1	認(rèn)證委托人、產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)廠已取得國家工商行政管理部門或有關(guān)部門注冊登記的法人資格	營業(yè)執(zhí)照
2	生產(chǎn)廠已建立并實施了質(zhì)量和能源管理體系或制度	質(zhì)量、環(huán)境、能源管理體系認(rèn)證證書 職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書
3	符合《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 陶瓷磚（板）》（編號：CNCA-LC-0105：2016）中6.1：陶瓷磚（板）低碳認(rèn)證工廠質(zhì)量保證能力要求	質(zhì)量、能源及溫室氣體管理體系文件 能源和物料監(jiān)測設(shè)備臺賬、檢定證書、維護(hù)保養(yǎng)記錄等 關(guān)鍵原材料檢測程序 低碳產(chǎn)品管理體系文件 產(chǎn)品的標(biāo)志、產(chǎn)品特性及產(chǎn)品說明書
4	申請認(rèn)證的陶瓷磚、陶瓷板和薄型陶瓷磚產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)分別符合GB/T 4100、GB/T 23266 和JC/T 2195 標(biāo)準(zhǔn)（有效版本）要求，能正常批量生產(chǎn)	由CNAS認(rèn)可的獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗報告
5	單位產(chǎn)品能耗符合GB 21252-2013《建筑衛(wèi)生陶瓷單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值或準(zhǔn)入值要求	產(chǎn)品能耗表，如無產(chǎn)品能耗表，可根據(jù)生產(chǎn)產(chǎn)品消耗的綜合能耗和產(chǎn)量進(jìn)行計算
6	認(rèn)證委托人、產(chǎn)品生產(chǎn)者、生產(chǎn)廠近一年內(nèi)，未受到有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、安全等行政主管部門的處罰	近一年未受到有關(guān)質(zhì)量、環(huán)境、安全等行政主管部門的處罰證明文件

（二）企業(yè)需提交的申請文件

認(rèn)證委托人向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提交正式申請，同時隨附以下文件：

(1) 書面申請書；

(2) 認(rèn)證委托人和生產(chǎn)廠的營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、組織設(shè)施平面圖、工藝流程圖；

(3) 低碳產(chǎn)品評價報告。低碳產(chǎn)品評價報告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

a) 生產(chǎn)企業(yè)/組織的描述；

b) 產(chǎn)品描述；

c) 評價范圍；

d) 報告覆蓋的時間段；

e) 數(shù)據(jù)收集清單及情況說明；

f) 低碳產(chǎn)品計算過程和評價結(jié)果，以及產(chǎn)品其他相關(guān)階段碳排放量；

g) 附加的信息（如質(zhì)量和能源管理體系或制度信息進(jìn)行描述）；

h) 采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝或節(jié)能減排技術(shù)前后產(chǎn)品碳排放比較說明，或者與同類產(chǎn)品的碳排放比較說明；

(4) 能夠證明產(chǎn)品符合《低碳產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 陶瓷磚（板）》（編號：CNCA-LC-0105：2016）中3.2(4)條標(biāo)準(zhǔn)要求的檢測報告（由CNAS 認(rèn)可的獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)在近一年內(nèi)出具）；

(5) 其他附加的環(huán)境信息（如認(rèn)證委托人采用的清潔生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品環(huán)境特性、獲得的質(zhì)量、環(huán)境和能源管理體系認(rèn)證等信息）。

（三）文件評審

文件評審工作分為（一）現(xiàn)場核查前文件評審和（二）現(xiàn)場文件評審兩個階段。

第一階段：了解項目的情況，確認(rèn)低碳產(chǎn)品評價報告的計算范圍與基礎(chǔ)情況、正確性與完整性， 建立現(xiàn)場核查的審核思路和審核重點。評審的文件主要包括：

(1) 書面申請書

(2) 營業(yè)執(zhí)照

(3) 生產(chǎn)許可證

(4) 質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書

(5) 環(huán)境管理體系認(rèn)證證書

(6) 職業(yè)安全管理體系認(rèn)證證書

(7) 能源管理體系認(rèn)證證書

(8) 企業(yè)簡介

(9) 低碳產(chǎn)品評價報告；

(10) 產(chǎn)品檢測報告；

(11) 生產(chǎn)工藝流程圖

(12) 企業(yè)采取的節(jié)能減排措施介紹

(13) 能源/低碳管理體系手冊

(14) 能源/低碳程序文件匯編

第二階段：現(xiàn)場查看文件原件，核查報告所涉及信息，核查文件主要包括附件“支持性文件清單”中的文件。

（四）現(xiàn)場核查

制定現(xiàn)場核查計劃，圖2給出低碳產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)場核查計劃模板，可供參考。

 

圖2 低碳產(chǎn)品現(xiàn)場核查計劃模板

現(xiàn)場核查主要工作包括：

1）計算范圍內(nèi)碳排放量核查，包括計算邊界、排放源與方法學(xué)的核查，活動水平數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)的符合性核查，排放量計算及結(jié)果的核查等；

2）質(zhì)量保證能力要求的核查，包括職責(zé)和資源、文件和記錄、關(guān)鍵原材料的采購、低碳產(chǎn)品管理體系內(nèi)部審核、產(chǎn)品標(biāo)識、包裝和運(yùn)輸、監(jiān)測設(shè)備狀態(tài)檢查的核查。

3）資料/數(shù)據(jù)收集整理；

4）現(xiàn)場核查（包括一致性核查）；

5）計算范圍內(nèi)碳排放量核查，包括計算邊界、排放源與方法學(xué)的核查，活動水平數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)的符合性核查，排放量計算及結(jié)果的核查等。

現(xiàn)場核查的程序如下：

1)現(xiàn)場核查計劃（如涉及數(shù)據(jù)抽樣，計劃中應(yīng)該包含抽樣方案）提前與核查委托方/排放單位進(jìn)行確認(rèn)；

2)首次會議；

3)現(xiàn)場查看相關(guān)的排放設(shè)施和測量設(shè)備；

4)現(xiàn)場訪問相關(guān)排放企業(yè)的代表人；

5)現(xiàn)場查閱相關(guān)支持性文件（包括抽樣文件）；

6)核查組內(nèi)部討論；

7)末次會議，提出初步現(xiàn)場問題發(fā)現(xiàn)以及核查結(jié)論。

（五）確認(rèn)認(rèn)證結(jié)果

經(jīng)過文件審查和現(xiàn)場核查，北京和碳核查組確認(rèn)景德鎮(zhèn)歐神諾陶瓷有限公司低碳產(chǎn)品認(rèn)證單元為陶瓷磚（E≤0.5%）、陶瓷磚（E>10%），申請產(chǎn)品的單位陶瓷磚二氧化碳排放結(jié)果見表4。

表4 申請產(chǎn)品單位陶瓷磚二氧化碳排放結(jié)果

單元	排放類型	CO2 排放量（單位：tCO2）
陶瓷磚（E≤0.5%）	化石燃料燃燒CO2排放	50597.38
	生產(chǎn)過程CO2排放	75.09
	凈購入生產(chǎn)用電蘊(yùn)含的CO2排放	9428.66
	總排放量	60101.13
陶瓷磚（E>10%）	化石燃料燃燒CO2排放	108936.13
	生產(chǎn)過程CO2排放	5515.00
	凈購入生產(chǎn)用電蘊(yùn)含的CO2排放	16276.18
	總排放量	130727.30

江西景德鎮(zhèn)歐神諾陶瓷有限公司申請認(rèn)證的陶瓷磚（E≤0.5%）、陶瓷磚（E>10%）的單位陶瓷磚二氧化碳排放量在《陶瓷磚（板）低碳產(chǎn)品評價方法及要求》中規(guī)定的低碳產(chǎn)品CO₂評價范圍內(nèi)，具體數(shù)據(jù)見表5。

 

表5 規(guī)定低碳產(chǎn)品二氧化碳評價范圍及申請產(chǎn)品單位單位陶瓷磚二氧化碳排放量

單元	單位陶瓷磚低碳產(chǎn)品CO2排放量評價值限值（kgCO2/t）	單位陶瓷磚低碳產(chǎn)品實際CO2排放量（kgCO2/t）
陶瓷磚（E≤0.5%）	15.5	14.4
陶瓷磚（E>10%）	11.7	11.5

（六）頒發(fā)證書

北京和碳核查組根據(jù)確認(rèn)的認(rèn)證結(jié)果，確認(rèn)江西景德鎮(zhèn)歐神諾陶瓷有限公司申請認(rèn)證的陶瓷磚（E≤0.5%）、陶瓷磚（E>10%）為低碳產(chǎn)品，因此向景德鎮(zhèn)歐神諾陶瓷有限公司頒發(fā)低碳產(chǎn)品認(rèn)證證書。

六、低碳產(chǎn)品認(rèn)證對企業(yè)的影響

低碳產(chǎn)品認(rèn)證不僅是綠色消費(fèi)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，同時也是應(yīng)對國際政策環(huán)境、沖破低碳貿(mào)易壁壘的有效途徑，還是推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高企業(yè)競爭力的強(qiáng)大動力。以低碳認(rèn)證為主的綠色壁壘已成為國際貿(mào)易壁壘新趨勢，低碳已不僅是企業(yè)的社會責(zé)任問題，甚至事關(guān)企業(yè)存亡。推進(jìn)企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認(rèn)證，使更多的“中國制造”貼上綠色低碳標(biāo)簽。低碳產(chǎn)品是以產(chǎn)品為鏈條，吸引整個社會在低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)參與到應(yīng)對氣候變化，通過向產(chǎn)品授予低碳標(biāo)志，從而向社會推進(jìn)一個以顧客為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費(fèi)模式。實施低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度，為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)和政府監(jiān)管提供了科學(xué)的評價與采信依據(jù)，有利于提升我國在國際碳排放領(lǐng)域的話語權(quán)。

低碳產(chǎn)品認(rèn)證將有助于企業(yè)分析風(fēng)險、把握機(jī)遇，調(diào)整自身戰(zhàn)略部署，促進(jìn)企業(yè)真正通過技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到減排降耗目的。低碳產(chǎn)品涉及到能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新，企業(yè)進(jìn)行低碳產(chǎn)品認(rèn)證是轉(zhuǎn)型升級的重要切入點。通過低碳產(chǎn)品認(rèn)證，企業(yè)從最初的選料、設(shè)計理念、生產(chǎn)工藝、廢棄處理等全流程進(jìn)行管理，最終實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展^[2]。

七、低碳產(chǎn)品認(rèn)證存在的問題、對策及建議

低碳產(chǎn)品認(rèn)證屬于自愿性認(rèn)證工作，在初期企業(yè)對其認(rèn)識度不高。各國經(jīng)驗均表明，低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度的推行離不開政府和有關(guān)部門的支持。因此，需要國家和地方各級政府及主管部門提供必要的政策激勵。在消費(fèi)端可對獲證企業(yè)和產(chǎn)品以納入政府采購、發(fā)放低碳補(bǔ)貼等形式予以鼓勵；在生產(chǎn)端可將低碳產(chǎn)品認(rèn)證中的排放限值納入調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的評價標(biāo)準(zhǔn)；通過宣傳推廣加強(qiáng)企業(yè)重視程度，提升企業(yè)參與低碳產(chǎn)品認(rèn)證的積極性、主動性。

目前，我國已公布兩批低碳產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)證目錄，僅包括7種產(chǎn)品，種類偏少。2017年1月，發(fā)改委氣候司曾就擬發(fā)布第三批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄向社會公開征求意見，認(rèn)證范圍為鋼化玻璃、三相配電變壓器、電弧焊機(jī)3種產(chǎn)品，但截至目前第三批低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄還未正式發(fā)布。因此，亟需拓寬品種范圍和并制定相應(yīng)的實施規(guī)則。

國家發(fā)改委批準(zhǔn)的第三批全國低碳試點城市有很多把推動低碳產(chǎn)品認(rèn)證作為試點重要工作之一，建議這些地區(qū)加大力度，嚴(yán)格履行申報國家低碳試點城市承諾。此前，國家發(fā)改委對各省溫控考核，有低碳產(chǎn)品認(rèn)證加分項，通常為1-2分。隨著應(yīng)對氣候變化工作從發(fā)改委轉(zhuǎn)隸到生態(tài)環(huán)境部，各個省級應(yīng)對氣候變化主管部門可以進(jìn)一步把低碳產(chǎn)品認(rèn)證納入考評。

2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品體系。將目前分頭設(shè)立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品統(tǒng)一整合為綠色產(chǎn)品，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識等體系。因此，低碳產(chǎn)品認(rèn)證的實施是為今后綠色產(chǎn)品認(rèn)證打下堅實基礎(chǔ)。

目前，目前綠色產(chǎn)品已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)：

（1）國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會已批準(zhǔn)第一批共計13項綠色產(chǎn)品評價系列國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及人造板和木質(zhì)地板、涂料、衛(wèi)生陶瓷、建筑玻璃、墻體材料、太陽能熱水系統(tǒng)、家具、絕熱材料、防水與密封材料、陶瓷磚（板）、紡織產(chǎn)品、木塑制品、紙和紙制品?？梢钥闯?，低碳產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的陶瓷磚（板）已被納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單及認(rèn)證目錄，未來會有更多產(chǎn)品被列入低碳產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品目錄，低碳產(chǎn)品認(rèn)證與綠色產(chǎn)品認(rèn)證的銜接已經(jīng)開始在部委層面展開討論。

（2）2019年10月25日，市場監(jiān)管總局辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實施方案》，以推進(jìn)實施綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，健全綠色建材市場體系，增加綠色建材產(chǎn)品供給，提升綠色建材產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)建材工業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證目錄和認(rèn)證實施規(guī)則尚未發(fā)布。

因此，建議相關(guān)企業(yè)應(yīng)做好準(zhǔn)備，積極申請相關(guān)低碳產(chǎn)品或綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提升產(chǎn)品附加值和國內(nèi)、國際競爭力，更深地融入國內(nèi)和國際市場，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（低碳產(chǎn)品認(rèn)證申請熱線: 13720006839）

 

參考文獻(xiàn)：

[1]. 我國將推行低碳產(chǎn)品制度[J]. 中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)[引用日期2012-10-20]

[2]. 朱茗.企業(yè)如何應(yīng)對低碳產(chǎn)品認(rèn)證帶來的難題[J]. 電子產(chǎn)品可靠性與環(huán)境試驗，[2013]31:336-340