2019年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)日前在西班牙首都馬德里閉幕。因談判各方分歧嚴(yán)重，大會(huì)未就《巴黎協(xié)定》第六條（市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則談判）這項(xiàng)核心任務(wù)達(dá)成共識(shí)。

    本次大會(huì)是在全球氣候治理日益陷入困境的背景下召開的：一方面，人類面臨的氣候變化挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)重，提升溫室氣體減排目標(biāo)呈現(xiàn)出前所未有的緊迫性；另一方面，世界上個(gè)別主要排放大國(guó)仍然不愿意承擔(dān)溫室氣體減排的歷史責(zé)任和國(guó)際義務(wù)，加之全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，使得一些主要排放大國(guó)的減排雄心進(jìn)一步受挫。因此，全球氣候治理的政治意愿與減緩氣候變化的行動(dòng)需求之間尚存在著落差。

    從數(shù)據(jù)來看，目前各國(guó)在氣候變化減緩方面的努力尚不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。根據(jù)11月26日聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的《全球排放差距報(bào)告》，如果在本世紀(jì)末將全球氣溫控制在比工業(yè)化前溫度只增高2攝氏度的水平，2030年前全球碳排放量必須逐年遞減2.7%；如果溫升目標(biāo)是1.5度，則年排放量得至少以7.6%的速度遞減。而在過去的十年間，全球碳排放以年均1.5%的速度增長(zhǎng)。

    從具體國(guó)家來看，11月4日，特朗普政府正式通知聯(lián)合國(guó)，要求退出這一應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史性國(guó)際條約。作為世界上碳排放累積量最大的國(guó)家，美國(guó)在氣候立場(chǎng)上持續(xù)倒退，已經(jīng)從氣候行動(dòng)的積極倡導(dǎo)者變成了如今的懷疑者和落伍者。反之，歐盟則提出了雄心勃勃的“綠色新政”，計(jì)劃在2030年之前至少減少10%的碳排放，并在2050年之前實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟的“綠色新政”將是一項(xiàng)大膽的全面經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線圖，目前這項(xiàng)計(jì)劃已經(jīng)得到大部分歐盟成員國(guó)的支持，但在實(shí)行碳邊境調(diào)節(jié)稅上仍存在爭(zhēng)議。

    隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)所面臨的碳減排壓力將會(huì)進(jìn)一步增大。中國(guó)在《巴黎協(xié)定》中承諾，將于2030年左右或之前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)到峰值。盡管美國(guó)將退出《巴黎協(xié)定》，但中國(guó)繼續(xù)履行承諾的決心和信心不變。中國(guó)碳排放達(dá)峰的時(shí)間表剛好處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：2035年中國(guó)將預(yù)期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)十五年”目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)，從而跨入高收入國(guó)家的門檻。在未來的10年到15年里，中國(guó)不僅要維持經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，還要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化石燃料消費(fèi)的脫鉤，因此，必須要采取理性、務(wù)實(shí)的氣候戰(zhàn)略。

    首先，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，低碳發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)的潮流；從短期來看，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易環(huán)境惡化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生調(diào)整之際，應(yīng)當(dāng)避免過于激進(jìn)的氣候政策使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步承壓。中國(guó)的氣候政策在未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境治理的共生效益形式為主。

    其次，氣候治理必須堅(jiān)持法治化和市場(chǎng)化。法治化為中國(guó)的氣候治理提供長(zhǎng)效的機(jī)制保障，不因短期的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而隨意改變自己的低碳發(fā)展戰(zhàn)略。市場(chǎng)化的手段包括碳市場(chǎng)和碳稅等，能夠以最低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)。此外，采用市場(chǎng)化的手段，也能夠?qū)夂蛸Y產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑谫Y產(chǎn)，利用氣候金融工具為低碳發(fā)展融資。

    最后，堅(jiān)持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)友好的氣候政策，通過綜合性財(cái)稅體制改革緩解碳管制帶來的經(jīng)濟(jì)影響。無論是基于市場(chǎng)還是基于行政手段的碳排放管制，都會(huì)增加企業(yè)的成本并傳達(dá)到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體。因此，在建立和加強(qiáng)碳排放管制的同時(shí)，建議減少企業(yè)的其他稅費(fèi)和負(fù)擔(dān)，使得企業(yè)的總體稅負(fù)水平不變或者下降，從而助力企業(yè)提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

    應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的責(zé)任，一直以來，各國(guó)談判膠著的核心問題在于減排負(fù)擔(dān)的公平分配。國(guó)際氣候條約不具有約束力且缺乏強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，無論是《京都議定書》還是《巴黎協(xié)定》，都無法保證發(fā)達(dá)國(guó)家能夠有效履行承諾。當(dāng)前的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易環(huán)境跟《巴黎協(xié)定》簽署之時(shí)發(fā)生了很大變化，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，一直在努力以合作共贏的精神推動(dòng)談判，積極承擔(dān)符合發(fā)展階段和國(guó)情的國(guó)際責(zé)任，在全球生態(tài)文明建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮“中國(guó)作用”。正如中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民所言，“中國(guó)將堅(jiān)定不移實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，百分之百兌現(xiàn)承諾，與各方一道應(yīng)對(duì)全球氣候變化、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。”

    （作者：張俊杰，系昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心主任）