《林業(yè)行動計劃》規(guī)定的5項基本原則是：堅持林業(yè)發(fā)展目標和國家應對氣候變化戰(zhàn)略相結合，堅持擴大森林面積和提高森林質量相結合，堅持增加碳匯和控制排放相結合，堅持政府主導和社會參與相結合，堅持減緩與適應相結合。3個階段性目標是：到2010年，年均造林育林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達到20%，森林蓄積量達到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長；到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達到140億立方米，森林碳匯能力得到進一步提高；到2050年，比2020年凈增森林面積4700萬公頃，森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，森林碳匯能力保持相對穩(wěn)定。

    《林業(yè)行動計劃》規(guī)定實施的22項主要行動，包括林業(yè)減緩氣候變化的15項行動和林業(yè)適應氣候變化的7項行動。

    林業(yè)減緩氣候變化的15項行動是：大力推進全民義務植樹，實施重點工程造林，加快珍貴樹種用材林培育，實施能源林培育和加工利用一體化項目，實施全國森林可持續(xù)經(jīng)營，擴大封山育林面積，加強森林資源采伐管理，加強林地征占用管理，提高林業(yè)執(zhí)法能力，提高森林火災防控能力，提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力，合理開發(fā)和利用生物質材料，加強木材高效循環(huán)利用，開展重要濕地的搶救性保護與恢復，開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。

    林業(yè)適應氣候變化的7項行動是：提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應性，建立典型森林物種自然保護區(qū)，加大重點物種保護力度，提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預警能力，加強荒漠化地區(qū)的植被保護，加強濕地保護的基礎工作，建立和完善濕地自然保護區(qū)網(wǎng)絡。

    中國政府高度重視應對氣候變化問題，2007年6月發(fā)布實施了《中國應對氣候變化國家方案》，把林業(yè)納入我國減緩和適應氣候變化的重點領域。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議指出，在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，強調“應對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。胡錦濤主席2007年9月在亞太經(jīng)濟合作組織第十五次領導人非正式會議上宣布，2010年我國森林覆蓋率將提高到20%，并倡議建立“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡”。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上又提出大力增加森林資源，增加森林碳匯，爭取到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。

    按照《中國應對氣候變化國家方案》的要求，國家林業(yè)局從2007年7月開始，組織專門力量，用兩年多時間，研究編制了《林業(yè)行動計劃》。