2020年3月6日，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約(UNFCCC)網(wǎng)站公布?xì)W盟“長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略”（ Long-term low greenhouse gas emission development strategy（LTS））文件，歐盟委員會(huì)總秘書(shū)處代表歐盟及其各成員國(guó)正式承諾，歐盟2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性，努力推動(dòng)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。歐盟提交MCS以及明確2050氣候中性目標(biāo)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)有著積極的示范效應(yīng)。

 

全球LTS制定進(jìn)展

 

2015年12月，近200個(gè)國(guó)家共同通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為全球2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化治理提出了新的安排。按照《巴黎協(xié)定》第四條第十九款，在2020年之前各國(guó)應(yīng)向UNFCCC秘書(shū)處提交LTS。目前，已有美國(guó)、加拿大、墨西哥、日本、貝寧、哥斯達(dá)黎加、馬紹爾群島、斐濟(jì)，以及部分歐盟成員國(guó)提交了本國(guó)的LTS，如德國(guó)、法國(guó)、捷克等。此次歐盟提交MSC或?qū)?duì)歐盟其他國(guó)家提交LTS產(chǎn)生促進(jìn)作用。

圖片說(shuō)明：截止2019年12月31日正式提交LTS的國(guó)家  來(lái)源/iGDP根據(jù)UNFCCC網(wǎng)站信息整理  制圖/易琳

多國(guó)明確凈零碳目標(biāo)時(shí)間表

 

2018年發(fā)布的IPCC1.5度特別報(bào)告向全球發(fā)出明確信號(hào)，各國(guó)需要提出并實(shí)施更有力度的氣候目標(biāo)和行動(dòng)?？茖W(xué)研究表明，實(shí)現(xiàn)全球本世紀(jì)末升溫低于2度的目標(biāo)，2030年全球溫室氣體排放相對(duì)2010年水平需要下降大約25%，2070年前需要實(shí)現(xiàn)碳中和；若實(shí)現(xiàn)升溫不超過(guò)1.5度，2030年全球溫室氣體排放相對(duì)2010年水平需要下降大約45%，2050年前需要實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，一些國(guó)家已經(jīng)或正在考慮提出2050年或之前實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)。

 

發(fā)布或者正在研究長(zhǎng)期零排放目標(biāo)的國(guó)家

來(lái)源：iGDP根據(jù)文獻(xiàn)整理

 

更具雄心的氣候目標(biāo)不僅促進(jìn)減排行動(dòng)還將帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

 

歐盟一直是全球氣候行動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)和引領(lǐng)者，將氣候政策視為保持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)先性的基礎(chǔ)性工具之一，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2014年，歐盟承諾到2030年溫室氣體排放量相對(duì)于1990年至少下降40%。2017年，歐盟溫室氣體排放量相對(duì)于1990年減少22%，提前完成其2020年排放下降20%的承諾目標(biāo)。

 

歐盟陸續(xù)出臺(tái)一系列相關(guān)政策行動(dòng)，包括：禁止一次性塑料使用，建立廢棄物管理和循環(huán)利用約束性指標(biāo)，制定更加嚴(yán)格的小汽車和卡車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，提高能效、清潔能源目標(biāo)，完善相關(guān)治理制度體系，推進(jìn)歐盟ETS體系改革，以及改善土地森林管理和保護(hù)等。歐盟聯(lián)合研究中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟28國(guó)的溫室氣體排放在全球排放總量占比已經(jīng)從1970年的23%下降到2018年的9%；人均排放從1970年的12.48噸減少為2018年8.87噸。

    

面向2050氣候中性的發(fā)展轉(zhuǎn)型會(huì)為歐洲帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇，包括潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，新的商業(yè)模式和市場(chǎng)，不斷增加的新的工作機(jī)會(huì)和技術(shù)發(fā)展。具有前瞻性的研發(fā)和創(chuàng)新政策將會(huì)發(fā)揮關(guān)鍵的作用。

 

當(dāng)然，2050年氣候中性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不能一蹴而就需要付出巨大努力。歐盟各成員國(guó)需達(dá)成共識(shí)，建立和完善更有利于氣候中性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的制度框架、激勵(lì)措施、投資保障等，需要考慮不同國(guó)家所處的發(fā)展階段和環(huán)境約束，確保實(shí)現(xiàn)路徑是成本可行、社會(huì)和諧、公平轉(zhuǎn)型的。

 

有與宏觀戰(zhàn)略發(fā)展政策體系相融合的LTS     歐盟氣候中性未來(lái)可期

 

實(shí)現(xiàn)2050年氣候中性目標(biāo)需要有占據(jù)主導(dǎo)地位的戰(zhàn)略重點(diǎn)和支撐框架的支持。近些年來(lái)，歐盟國(guó)家圍繞凈零排放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開(kāi)了多機(jī)構(gòu)參與的聯(lián)合研究，在政府、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾間展開(kāi)了多輪討論。這為歐盟MCS的順利提交和未來(lái)實(shí)施奠定了廣泛的社會(huì)支持基礎(chǔ)。

 

歐盟委員會(huì)2018年11月發(fā)布了《共享一個(gè)清潔地球》長(zhǎng)期戰(zhàn)略文件（A Clean Planet for all: A European strategic long-term vision for a prosperous, modern, competitive and climate neutral economy），提出2050年將歐洲建成為繁榮、現(xiàn)代化、具有競(jìng)爭(zhēng)力和氣候中性的經(jīng)濟(jì)體的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并制定了全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)以及各部門(mén)的低碳和能源轉(zhuǎn)型路徑。歐盟提交的MCS就是以這一戰(zhàn)略文件為基礎(chǔ)的。

 

2019年12月，歐盟委員會(huì)正式公布了具有全球領(lǐng)先意義的新綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略——《歐洲綠色新政》（European Green Deal），推動(dòng)歐盟2050年實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平繁榮、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代、資源高效和充滿競(jìng)爭(zhēng)力。屆時(shí)，歐洲溫室氣體排放實(shí)現(xiàn)凈零，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消費(fèi)脫鉤。

 

圖片說(shuō)明：歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩2019年12月13日發(fā)布?xì)W盟綠色新政 攝影：AP Photo/Virginia Mayo

歐洲已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)，為氣候中性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供綠色資金的支持和法律保障。歐洲投資銀行計(jì)劃從2021年到2030年，投資1萬(wàn)億歐元在氣候行動(dòng)和環(huán)境可持續(xù)領(lǐng)域。未來(lái)十年，氣候行動(dòng)會(huì)是歐盟委員會(huì)《多年期財(cái)務(wù)框架（2021-2027）》的優(yōu)先關(guān)注領(lǐng)域。2020年1月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)投資歐洲計(jì)劃（InvestEU）和公平轉(zhuǎn)型機(jī)制（Just Transition Mechanism）。投資歐洲計(jì)劃將吸引更多私人投資進(jìn)入氣候行動(dòng)領(lǐng)域。公平轉(zhuǎn)型機(jī)制將吸納1000億歐元為受綠色轉(zhuǎn)型影響較大的地區(qū)提供必要的資金支持。

 

2020年3月4日，歐盟委員會(huì)《歐洲氣候法》草案出爐，提出以立法的形式明確到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性的目標(biāo)，草案要求歐盟所有機(jī)構(gòu)和成員國(guó)都采取必要措施以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還規(guī)定了采取何種措施來(lái)評(píng)估成果，以及分步實(shí)現(xiàn)2050年氣候目標(biāo)的路線圖。一旦草案通過(guò)，2050年氣候中性目標(biāo)將具有法律約束效力，歐盟及其成員國(guó)未來(lái)制定和實(shí)施任何政策和措施都不能違反這一目標(biāo)。

（本文作者楊鸝是綠色創(chuàng)新發(fā)展中心項(xiàng)目主任/高級(jí)分析師，主要負(fù)責(zé)能源經(jīng)濟(jì)分析等方面的研究工作。她于2014年取得中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。）