2020年2月，歐洲生態(tài)研究所（Ecologic Institute EU）發(fā)布題為《歐洲氣候法案：凈零管理的良好實(shí)踐》（Climate Laws in Europe：Good Practices in Net-zero Management）的報(bào)告，審查了歐洲氣候治理法律框架的現(xiàn)狀，并提出了填補(bǔ)差距的方法。
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歐洲氣候治理法律框架的現(xiàn)狀
（1）目標(biāo)：歐洲大多數(shù)國家明確提出了實(shí)現(xiàn)凈零排放的長期目標(biāo)，并基于公共和私人氣候融資，制定了氣候預(yù)算草案，以實(shí)現(xiàn)長期氣候目標(biāo)。
（2）規(guī)劃：雖然歐洲各國法律對氣候行動(dòng)進(jìn)行了規(guī)劃，但許多國家立法的目的僅是提高近期氣候
政策與長期發(fā)展規(guī)劃之間的一致性。
（3）進(jìn)度監(jiān)測：歐洲大多數(shù)國家的法律規(guī)定對氣候變化行動(dòng)進(jìn)行定期進(jìn)度檢查和年度報(bào)告，如果發(fā)現(xiàn)差距，將采取額外的行動(dòng)。
（4）長期戰(zhàn)略：盡管歐盟法律授權(quán)各國政府制定長期
減排戰(zhàn)略，但僅一半的國家制定了專門的長期減排目標(biāo)和戰(zhàn)略，并定期審核。
（5）制度安排：歐洲各國法律規(guī)定了各部委或機(jī)構(gòu)的責(zé)任，但只有少數(shù)幾個(gè)國家通過法律規(guī)定了各部委或機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，這將阻礙歐洲總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（6）科學(xué)建議：各國都應(yīng)有獨(dú)立的科學(xué)咨詢機(jī)構(gòu)，專門為政策制定、進(jìn)度檢查和年度報(bào)告提供監(jiān)督和咨詢，并號召公眾積極參與氣候變化行動(dòng)?？茖W(xué)咨詢機(jī)構(gòu)需要專門的資源維持其正常的運(yùn)作，但事實(shí)上其正常運(yùn)行往往得不到保證。
（7）公眾參與：法律需要進(jìn)行公眾咨詢，但不同國家公眾參與的程度有所不同。一些國家存在專門的利益相關(guān)者協(xié)商機(jī)制，但也有一些國家?guī)缀跷磳⒐妳⑴c納入考慮。
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填補(bǔ)差距的方法
（1）2019年12月，歐洲理事會(huì)已將氣候長期目標(biāo)寫入了立法——到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中和目標(biāo)。
（2）按照《巴黎協(xié)定》，歐洲將制定專門的審核機(jī)制，審查和確定歐洲各國提出的減排目標(biāo)。
（3）歐洲將采用全面的碳預(yù)算方法，計(jì)算全球碳預(yù)算中的剩余份額，提高信息的透明度，以保證全球升溫幅度限制在1.5 ℃以內(nèi)。
（4）歐盟所有成員國必須制定并定期更新其長期氣候變化與能源戰(zhàn)略，并強(qiáng)制實(shí)施，以確保歐洲以協(xié)調(diào)和透明的方式實(shí)現(xiàn)氣候中性目標(biāo)。
（5）將氣候預(yù)算納入各國財(cái)年預(yù)算，并提出具體的預(yù)算、支出占比，將氣候變化
問題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流。
（6）建立獨(dú)立的氣候變化咨詢機(jī)構(gòu)，支持并保障其正常運(yùn)行。
（7）為氣候變化利益相關(guān)者搭建專門的氣候政策
論壇，為公共和私人氣候融資創(chuàng)造機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)更多的公眾參與到氣候變化行動(dòng)中。
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