各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

天津市人民政府辦公廳

2020年6月10日      

   

 

第一章　總則

第一條　為規(guī)范碳排放權交易，實現(xiàn)控制溫室氣體排放目標，協(xié)同治理大氣污染，推進生態(tài)文明建設，按照全國碳排放權交易市場建設工作部署，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市按照國家試點要求對碳排放權交易活動的相關管理（應當納入全國碳排放權交易市場統(tǒng)一管理的碳排放權交易活動除外），適用本辦法。

第三條　碳排放權交易堅持政府引導和市場調節(jié)相結合，遵循公開、公正、公平和誠信的原則。

第四條　市生態(tài)環(huán)境局是本市碳排放權交易管理工作的主管部門，負責對交易主體范圍的確定、配額分配與發(fā)放、碳排放監(jiān)測、報告與核查及市場運行等碳排放權交易工作進行綜合協(xié)調、組織實施和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、國資、金融、財政、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門按照各自職責做好相關工作。

第二章　配額管理

第五條　本市建立碳排放總量控制下的碳排放權交易制度，逐步將年度碳排放量達到一定規(guī)模的排放單位（以下稱納入企業(yè)）納入配額管理。

市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門按照國家標準和國務院有關部門公布的企業(yè)溫室氣體排放核算要求，根據(jù)本市碳排放總量控制目標和相關行業(yè)碳排放等情況，確定納入配額管理的行業(yè)范圍及排放單位的碳排放規(guī)模，報市人民政府批準；納入企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境局公布。

第六條　市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門，根據(jù)碳排放總量控制目標，綜合考慮歷史排放、行業(yè)技術特點、減排潛力和未來發(fā)展規(guī)劃等因素確定配額總量。

第七條　市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門根據(jù)配額總量，制定配額分配方案。

配額分配以免費發(fā)放為主、以拍賣或固定價格出售等有償發(fā)放為輔。拍賣或固定價格出售僅在交易市場價格出現(xiàn)較大波動需穩(wěn)定市場價格時使用，具體規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門另行制定。

因有償發(fā)放配額而獲得的資金，全額繳入市級國庫，實行收支兩條線管理。

第八條　市生態(tài)環(huán)境局通過配額登記注冊系統(tǒng)，向納入企業(yè)發(fā)放配額。登記注冊系統(tǒng)中的信息是配額權屬的依據(jù)。配額的發(fā)放、持有、轉讓、變更、注銷和結轉等自登記日起發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力。

第九條　納入企業(yè)應于每年6月30日前，通過其在登記注冊系統(tǒng)所開設的賬戶，注銷至少與其上年度碳排放量等量的配額，履行遵約義務。

第十條　納入企業(yè)可使用一定比例的、依據(jù)相關規(guī)定取得的核證自愿減排量抵消其碳排放量。抵消量不得超出其當年實際碳排放量的10%。1單位核證自愿減排量抵消1噸二氧化碳排放。

第十一條　納入企業(yè)未注銷的配額可結轉至后續(xù)年度繼續(xù)使用。

第十二條　納入企業(yè)解散、關停、遷出本市時，應注銷與其所屬年度實際運營期間所產(chǎn)生實際碳排放量相等的配額，并將該年度剩余期間的免費配額全部上繳市生態(tài)環(huán)境局。

納入企業(yè)合并的，其配額及相應權利義務由合并后企業(yè)承繼。納入企業(yè)分立的，應當依據(jù)排放設施的歸屬，制定合理的配額和遵約義務分割方案，在規(guī)定時限內報市生態(tài)環(huán)境局，并完成配額的變更登記。

第三章　碳排放監(jiān)測、報告與核查

第十三條　納入企業(yè)應于每年11月30日前將本企業(yè)下年度碳排放監(jiān)測計劃報市生態(tài)環(huán)境局，并嚴格依據(jù)監(jiān)測計劃實施監(jiān)測。

碳排放監(jiān)測計劃應明確排放源、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻次及相關責任人等內容。

碳排放實際監(jiān)測內容發(fā)生重大變更的，應及時向市生態(tài)環(huán)境局報告。

第十四條　本市實施二氧化碳重點排放源報告制度。年度碳排放達到一定規(guī)模的企業(yè)（以下稱報告企業(yè)）應于每年第一季度編制本企業(yè)上年度的碳排放報告，并于4月30日前報市生態(tài)環(huán)境局。報告企業(yè)應當對所報數(shù)據(jù)和信息的真實性、完整性和規(guī)范性負責。報告企業(yè)排放規(guī)模標準由市生態(tài)環(huán)境局會同相關部門制定。

第十五條　本市建立碳排放核查制度。第三方核查機構有權要求納入企業(yè)提供相關資料、接受現(xiàn)場核查并配合其他核查工作，對納入企業(yè)的年度排放情況進行核查并出具核查報告。

納入企業(yè)不得連續(xù)三年選擇同一家第三方核查機構和相同的核查人員進行核查。

納入企業(yè)于每年4月30日前將碳排放報告連同核查報告以書面形式一并提交市生態(tài)環(huán)境局。

第十六條　市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)第三方核查機構出具的核查報告，結合納入企業(yè)提交的年度碳排放報告，審定納入企業(yè)的年度碳排放量，并將審定結果通知納入企業(yè)，該結果作為市生態(tài)環(huán)境局認定納入企業(yè)年度碳排放量的最終結論。

存在下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境局應當對納入企業(yè)碳排放量進行核實或復查：

（一）碳排放報告與核查報告中的碳排放量差額超過10%或10萬噸的；

（二）本年度碳排放量與上年度碳排放量差額超過20%的；

（三）其他需要進行核實或復查的情形。

第四章　碳排放權交易

第十七條　本市建立碳排放權交易制度。配額和核證自愿減排量等碳排放權交易品種應在指定的交易機構內，依據(jù)相關規(guī)定進行交易。交易機構的交易系統(tǒng)應及時記錄交易情況，通過登記注冊系統(tǒng)進行交割。碳排放權交易納入全市統(tǒng)一公共資源交易平臺。

第十八條　納入企業(yè)及符合交易規(guī)則規(guī)定的機構和個人，依據(jù)本辦法可參與碳排放權交易或從事碳排放權交易相關業(yè)務。

第十九條　天津排放權交易所為本市碳排放權交易機構。

交易機構應規(guī)范交易活動，培育公開、公平、公正的市場環(huán)境，接受市生態(tài)環(huán)境局和相關部門的監(jiān)管。

交易機構依照市價格主管部門制定的收費標準，收取交易手續(xù)費。

第二十條　交易機構應制定本市碳排放權交易規(guī)則和其他有關規(guī)則，報市生態(tài)環(huán)境局和相關部門備案。

第二十一條　本市碳排放權交易采用符合法律、法規(guī)和國家及本市規(guī)定的方式進行。

第二十二條　交易機構應建立信息披露制度，公布碳排放權交易即時行情，并按交易日制作市場行情表，予以公布。

第二十三條　交易機構對碳排放權交易實行實時監(jiān)控，按照市生態(tài)環(huán)境局要求，報告異常交易情況。

根據(jù)需要，交易機構可限制出現(xiàn)重大異常交易情況賬戶的交易，并報市生態(tài)環(huán)境局。

第五章　監(jiān)管與激勵

第二十四條　市生態(tài)環(huán)境局和相關部門對碳排放權交易的下列事項實施監(jiān)督管理：

（一）納入企業(yè)的碳排放監(jiān)測、報告、交易及遵約等活動；

（二）第三方核查機構的核查活動；

（三）交易機構開展碳排放權交易及信息發(fā)布等活動；

（四）市場參與主體的其他相關業(yè)務活動；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他事項。

第二十五條　本市建立碳排放權交易市場價格調控機制，具體操作辦法由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。交易價格出現(xiàn)重大波動時，市生態(tài)環(huán)境局可啟動調控機制，通過在總量控制范圍內向市場投放或回購配額等方式，穩(wěn)定交易價格，維護市場正常運行。

第二十六條　市生態(tài)環(huán)境局應公布舉報電話和電子郵箱，接受公眾監(jiān)督。任何單位和個人有權對碳排放權交易中的違法違規(guī)行為進行投訴或舉報。市生態(tài)環(huán)境局應如實登記并按有關規(guī)定進行處理。

第二十七條　市生態(tài)環(huán)境局將納入企業(yè)履約情況向財政、稅務、金融、市場監(jiān)管等有關部門通報，并向社會公布。納入企業(yè)未履行遵約義務，差額部分在下一年度分配的配額中予以雙倍扣除。

對第三方核查機構出具虛假核查報告等違反相關規(guī)定的行為，將予以通報，三年內不得在本市從事碳核查業(yè)務。

第二十八條　本市鼓勵銀行及其他金融機構同等條件下，向連續(xù)三年按期履約的納入企業(yè)提供融資服務，并適時推出以配額作為質押標的的融資方式。

第二十九條　市和區(qū)有關部門應支持按期履約的納入企業(yè)同等條件下優(yōu)先申報國家循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相關扶持政策和預算內投資所支持的項目。本市循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相關扶持政策同等條件下優(yōu)先考慮連續(xù)三年按期履約的納入企業(yè)。

第六章　附則

第三十條　本辦法所稱碳排放權，是指依法取得的向大氣排放二氧化碳等溫室氣體的權利。碳排放包括煤炭、天然氣等化石能源燃燒活動和工業(yè)生產(chǎn)過程，以及使用外購的電力和熱力等產(chǎn)生的二氧化碳排放。

第三十一條　碳排放權配額，是指市生態(tài)環(huán)境局分配給納入企業(yè)指定時期內的碳排放額度，是碳排放權的憑證和載體。1單位配額相當于1噸二氧化碳當量。

第三十二條　核證自愿減排量，是指依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)布施行的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（發(fā)改氣候〔2012〕1668號）或市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的相關規(guī)定取得的核證自愿減排量。

第三十三條　本辦法自2020年7月1日起實施，2025年6月30日廢止。