2020年6月30日，鑒于新冠肺炎疫情影響，國際民航組織理事會在蒙特利爾同意為國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）提供明確的保障，CORSIA是有史以來在任何行業(yè)施行的第一個(gè)全球性基于市場的措施。

 

CORSIA旨在通過航空器設(shè)計(jì)、推進(jìn)系統(tǒng)、操作程序、燃料和其他更可持續(xù)的手段的持續(xù)創(chuàng)新，解決航空業(yè)在減少和消除二氧化碳排放能力方面的差距，以實(shí)現(xiàn)該行業(yè)從2020年起碳中和增長的理想目標(biāo)。

 

國際民航組織大會A40-19號決議對CORSIA進(jìn)行了定義，其中包括在出現(xiàn)影響計(jì)劃可持續(xù)性的不可預(yù)見的情況或諸如此次新冠肺炎等事件對各國造成不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)時(shí)對CORSIA進(jìn)行調(diào)整，以及通過3年一次的定期審查來確定是否需要對計(jì)劃的設(shè)計(jì)要素進(jìn)行調(diào)整的辦法。

 

受新冠肺炎疫情的影響，2020年國際航空運(yùn)行、運(yùn)輸量和排放量都大幅下降，而這將導(dǎo)致CORSIA基線的降低，該基線是按該行業(yè)2019年和2020年的平均排放量計(jì)算的。這反過來又會給飛機(jī)運(yùn)營人帶來不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@些運(yùn)營人盡管航班變少了，排放也少了，但卻需要抵消更多的排放。

 

作為A40-19號決議第16段規(guī)定的保障措施，理事會決定將2019年排放量的值作為2020年的排放量，以避免對航空業(yè)造成不適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以便2021年至2023年試點(diǎn)階段的進(jìn)行。

 

國際民航組織理事會的決定承認(rèn)，受新冠肺炎疫情的影響，今年的運(yùn)輸量和排放量都意想不到地差，如果使用這樣的結(jié)果，將是不尊重國際民航組織193個(gè)成員國在2016年10月通過CORSIA時(shí)商定的初衷和目標(biāo)的表現(xiàn)。

 

國際民航組織理事會主席薩爾瓦托·夏基塔諾表示：“今天，理事會成員國作出了慎重的評估，并在我們目前面臨的非常特殊的情況下確定了最合理的解決方案。”

 

理事會成員國還就2020年較低的運(yùn)輸量和二氧化碳排放量對其他CORSIA設(shè)計(jì)要素的影響提出了補(bǔ)充意見，如CORSIA新進(jìn)入者的排放閾值，以及在試點(diǎn)階段如何選擇運(yùn)營人的排放基線進(jìn)行抵消計(jì)算。理事會確認(rèn)將使用2019年排放量的值來處理這些設(shè)計(jì)要素。

 

除了試點(diǎn)階段的保障措施外，考慮到未來航空業(yè)復(fù)蘇的情況，疫情可能會對CORSIA的后續(xù)階段產(chǎn)生影響，因此還需要收集更多的數(shù)據(jù)以及對情況的進(jìn)展和對CORSIA的影響進(jìn)行分析。鑒于A40-19號決議第17段規(guī)定的從2022年開始對CORSIA進(jìn)行定期審查，而國際民航組織大會正好將在這一年舉辦下一屆會議，因此，各國應(yīng)對CORSIA進(jìn)行審查，以便確定是否需要針對后續(xù)階段對該計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

 

在采取行動支持航空業(yè)從新冠肺炎疫情中恢復(fù)過來方面，本組織正在從更長遠(yuǎn)的角度考慮促進(jìn)航空業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色、具有韌性的復(fù)蘇從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的必要性和手段，這符合《巴黎協(xié)定》的雄心，也符合國際民航組織理事會航空恢復(fù)工作隊(duì)最近提出的關(guān)于可持續(xù)性的建議。在審查CORSIA的同時(shí)，已經(jīng)建立了一個(gè)強(qiáng)有力的過程，以加快航空業(yè)內(nèi)二氧化碳創(chuàng)新減排措施的實(shí)施，包括正在進(jìn)行的國際民航組織二氧化碳減排盤點(diǎn)過程，作為探索制定一個(gè)長遠(yuǎn)理想目標(biāo)的可行性的一項(xiàng)工作。