滬府發(fā)〔2012〕64號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃綱要中關(guān)于逐步建立國內(nèi)碳排放交易市場的要求，推動運(yùn)用市場機(jī)制以較低成本實(shí)現(xiàn)本市節(jié)能低碳發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)本市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》以及《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》的要求，現(xiàn)就本市開展碳排放交易試點(diǎn)工作(以下簡稱“試點(diǎn)工作”)提出以下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

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　　建立政府指導(dǎo)下的市場化碳排放交易機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)較低成本的主動減排，推動本市碳排放強(qiáng)度的持續(xù)下降和節(jié)能低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)本市“碳服務(wù)”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和專業(yè)人才隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，為本市進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新型碳金融市場、建設(shè)全國性碳排放交易市場和交易平臺、推動“四個(gè)中心”建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐。

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　　一是政府指導(dǎo)，市場運(yùn)作。加強(qiáng)政府對試點(diǎn)工作的總體部署和對試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，有效降低區(qū)域減排成本。

　　二是控制強(qiáng)度，相對減排。以降低碳排放強(qiáng)度為目標(biāo)，在推動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理確定企業(yè)排放配額，促進(jìn)企業(yè)碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三是聚焦重點(diǎn)，區(qū)別對待。以碳排放規(guī)模大、強(qiáng)度高或增長快的行業(yè)為重點(diǎn)，對鼓勵行業(yè)與非鼓勵行業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)和新增企業(yè)區(qū)別對待。

　　二、主要目標(biāo)

　　建立本市重點(diǎn)碳排放企業(yè)碳排放報(bào)告和核查制度、企業(yè)碳排放配額分配制度，建立碳排放登記注冊、交易和監(jiān)管等基礎(chǔ)支撐體系。到2015年，初步建成具有一定兼容性、開放性和示范效應(yīng)的區(qū)域碳排放交易市場，為碳排放交易的全面推行和全國碳交易市場的建設(shè)先試先行。

　　三、主要安排

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　　本市行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010年—2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放，下同）的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)2010年—2011年中任何一年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，應(yīng)當(dāng)納入試點(diǎn)范圍（這些企業(yè)以下簡稱“試點(diǎn)企業(yè)”）。試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實(shí)行碳排放報(bào)告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。

　　目前及2012年-2015年中二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其他企業(yè)，在試點(diǎn)期間實(shí)行碳排放報(bào)告制度（這些企業(yè)以下簡稱“報(bào)告企業(yè)”），為下一階段擴(kuò)大試點(diǎn)范圍做好準(zhǔn)備。

　　試點(diǎn)期間，可根據(jù)實(shí)際情況，在本市重點(diǎn)用能和排放企業(yè)范圍內(nèi)適當(dāng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　?。ǘ┰圏c(diǎn)時(shí)間

　　2013年至2015年。

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　　交易參與方以試點(diǎn)企業(yè)為主，符合條件的其他主體也可參與交易。研究并適時(shí)引入投資機(jī)構(gòu)參與交易。

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　　以二氧化碳排放配額為主，經(jīng)國家或本市核證的基于項(xiàng)目的溫室氣體減排量為補(bǔ)充。積極探索碳排放交易相關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新。

　　（五）配額分配

　　原則上，基于2009年-2011年試點(diǎn)企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，適度考慮合理增長和企業(yè)先期節(jié)能減排行動，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點(diǎn)企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準(zhǔn)線法則進(jìn)行配額分配。試點(diǎn)期間，碳排放初始配額實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。適時(shí)推行拍賣等有償方式。

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