9月24日—25日，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和歐盟駐華代表團(tuán)共同主辦了“中歐綠色復(fù)蘇研討會”。生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問、清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長解振華在開幕致辭上表示，堅持綠色、低碳、循環(huán)、高質(zhì)量發(fā)展，才能化危為機(jī)，幫助各國走出當(dāng)前困境，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（2020年9月24日）

尊敬的郁白大使，各位同事、朋友們：

大家好！

很高興受主辦方邀請參加本次論壇，與中、歐的各位同仁一起討論疫情后綠色復(fù)蘇這一重要議題。

22日，習(xí)近平主席在聯(lián)大發(fā)言中指出，“這場疫情啟示我們，我們生活在一個互聯(lián)互通、休戚與共的地球村里。各國緊密相連，人類命運(yùn)與共。我們要樹立你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體意識，跳出小圈子和零和博弈思維，樹立大家庭和合作共贏理念?！睖厥覛怏w和病毒一樣沒有國界，全球必須加強(qiáng)合作，整合多邊力量，積極應(yīng)對，實現(xiàn)共贏。

習(xí)近平主席還指出，“人類需要一場自我革命，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明和美麗地球?！薄白プ⌒乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)‘綠色復(fù)蘇’，匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。這與聯(lián)合國秘書長古特雷斯不久前提出的疫后綠色復(fù)蘇倡議是完全一致的。新冠疫情是當(dāng)前全球公共健康一次危機(jī)，疫情對各國經(jīng)濟(jì)和社會特別是就業(yè)造成很大的困難，氣候變化則是人類面臨的更長期、更深層次危機(jī)。面臨如此多挑戰(zhàn)，我們必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，選擇一條既應(yīng)對當(dāng)前諸多挑戰(zhàn)，又一舉多得、事半功倍、可持續(xù)發(fā)展的路徑，我認(rèn)為只有選擇綠色復(fù)蘇，才能化危為機(jī)，幫助各國走出當(dāng)前困境，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為地球村的子孫后代創(chuàng)造美好的未來。

國際社會應(yīng)保持戰(zhàn)略定力加速向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國落實NDC（National Determined Contributions，國家自主貢獻(xiàn)）的實踐證明，應(yīng)對氣候變化的政策行動，不但不會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且有利于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，培育帶動新的產(chǎn)業(yè)和市場，擴(kuò)大就業(yè)，改善民生，保護(hù)環(huán)境，提高人民健康水平，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。2005年（NDC基準(zhǔn)年）至2019年，中國GDP增長約4倍，實現(xiàn)全國億萬農(nóng)村貧困人口基本脫貧，同期，能源消費(fèi)和二氧化碳排放年均增長率由2005年—2013年的6.0%和5.4%分別下降到2013年—2018年的2.2%和0.8%，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放初步脫鉤，為提前實現(xiàn)NDC目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

今年疫情對中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，我們努力化危為機(jī)，在做好“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”工作，落實“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)”任務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的同時，推動5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展新醫(yī)藥、智慧城市、智慧交通、新能源、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低碳、零碳產(chǎn)業(yè)，在培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、擴(kuò)大投資、促進(jìn)就業(yè)、保障居民健康的同時，實現(xiàn)溫室氣體和污染物減排。

各位同事、朋友們：

習(xí)近平主席在聯(lián)大發(fā)言中明確提出：“應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”這一目標(biāo)的確定進(jìn)一步向全世界展現(xiàn)了中國為應(yīng)對全球氣候變化做出更大貢獻(xiàn)的積極立場和有力行動，順應(yīng)了全球疫情后實現(xiàn)綠色高質(zhì)量復(fù)蘇和低碳轉(zhuǎn)型的潮流，展現(xiàn)了推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程的信心，我們深知實現(xiàn)這一目標(biāo)非常不容易，需要付出艱苦卓絕的努力。

近一年來，中國在研究制定“十四五”規(guī)劃、準(zhǔn)備自主貢獻(xiàn)更新和中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)布的過程中，把應(yīng)對氣候變化的近期、中長期目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境目標(biāo)相融合，由此建立倒逼機(jī)制，在各領(lǐng)域推動綠色低碳循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展。主要應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

開展能源革命，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。我們進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、項目管理等政策，其中對煤電提出了限制措施，例如，2020年新發(fā)布的綠色債券目錄中已明確不再支持任何涉煤項目。我們還積極建設(shè)綠色“一帶一路”，引導(dǎo)海內(nèi)外項目和投資進(jìn)入綠色低碳領(lǐng)域。未來還將繼續(xù)努力控制和減少煤炭消費(fèi)，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，積極生產(chǎn)和利用氫能，提高全經(jīng)濟(jì)部門的電氣化水平，加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合，實現(xiàn)能源體系智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部都會對進(jìn)一步的優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)采取強(qiáng)有力的政策措施，大家會陸續(xù)看到。

占終端碳排放近70%的工業(yè)部門將是率先達(dá)峰的領(lǐng)域。我們要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)擴(kuò)張，控制非二氧化碳溫室氣體排放，促進(jìn)工業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動，推動制造業(yè)向低碳、脫碳縱深發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和現(xiàn)代化，發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

建筑部門碳排放占比約20%，我們需合理控制建筑規(guī)模，實現(xiàn)基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統(tǒng)的建筑能源系統(tǒng)變革，充分利用各類余熱資源與生物質(zhì)能源，大力建設(shè)綠色建筑和簡約的生活方式與行為模式。

交通部門碳排放占比約10%，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和生活水平的提高，未來一段時期內(nèi)還呈增長趨勢，我們要推動運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)變革，大力發(fā)展公共交通和清潔零排放汽車，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，加快發(fā)展綠色運(yùn)輸方式，擴(kuò)大使用清潔綠色動力。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與污染排放脫鉤、減緩氣候變化的治本之策。我們要堅持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，在園區(qū)發(fā)展綠色循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，在城市建設(shè)生產(chǎn)生活廢棄資源循環(huán)利用的無廢城市，健全社區(qū)生活垃圾回收利用制度，要建立能讓所有參與方都受益的商業(yè)模式，通過資源的減量化、再利用和資源化，提高全社會主要資源產(chǎn)出率，努力實現(xiàn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會。

我們要積極研究發(fā)展成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)，大力發(fā)展規(guī)?；瘍δ?、智能電網(wǎng)、分布式可再生能源和氫能等深度脫碳技術(shù)，研發(fā)碳捕集、利用和封存技術(shù)，加快工業(yè)技術(shù)與綠色材料技術(shù)、先進(jìn)制造、信息化、智能化等融合創(chuàng)新，加快發(fā)展和推廣電動汽車、氫燃料汽車，推廣節(jié)能高效用能設(shè)備，研發(fā)實現(xiàn)資源循環(huán)利用的鏈接技術(shù)。

通過發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)與撬動作用，吸引社會資本參與綠色投資。截至2019年底，綠色生態(tài)環(huán)保PPP項目總投資達(dá)1.97萬億元。2016年中國人民銀行等七個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》以來，我國綠色信貸余額從2016年的7.5萬億元增加到2019年超10萬億元。隨著我國氣候推動力度加大，要實現(xiàn)2030年的提前達(dá)峰以及2060年碳中和，氣候融資的前景非常好，需求量非常大，全球預(yù)計需要92萬億美元，中國市場可想而知。

實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要激勵性的經(jīng)濟(jì)政策向社會和市場主體傳遞清晰的信號。按我們的經(jīng)驗，大體上公共財政資金10%可以撬動90%的社會資金。我國將不斷加大公共資金對應(yīng)對氣候變化的支持力度，對高效節(jié)能產(chǎn)品、綠色建筑、新能源汽車、節(jié)能改造、可再生能源等節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)品和項目實行鼓勵措施，發(fā)揮杠桿作用，將撬動幾十萬億元人民幣的投資市場，帶動全社會的投資。

碳市場和碳定價機(jī)制以盡可能低的成本實現(xiàn)全社會減排目標(biāo)。我國在己有碳排放權(quán)交易試點基礎(chǔ)上首先在電力行業(yè)啟動了全國碳市場，納入1700多家企業(yè)，今后還將逐步納入水泥、電解鋁、鋼鐵等其他重點排放行業(yè)。在全球范圍，我們主張通過建立全球碳市場合理定價，確保環(huán)境完整性，防止碳泄露，促進(jìn)公平貿(mào)易，降低減排成本，提高減排效果，為此建議盡快完成《巴黎協(xié)定》第六條關(guān)于全球碳市場實施細(xì)則的談判，我不贊成一些國家單邊出臺碳邊境調(diào)節(jié)措施，避免造成新的矛盾和爭論，延緩全球氣候行動的進(jìn)程。

9月14日，習(xí)近平主席與德國和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行視頻會晤，雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定建立環(huán)境與氣候高層對話，打造中歐綠色合作伙伴，建設(shè)性參與全球應(yīng)對氣候變化和保護(hù)全球生物多樣性多邊進(jìn)程，相互支持辦好明年格拉斯哥氣候大會和昆明生物多樣性大會并取得積極成果，為推動全球可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前全球氣候治理的當(dāng)務(wù)之急是捍衛(wèi)和落實《巴黎協(xié)定》，提高行動力度。各國應(yīng)遵循《氣候公約》和《巴黎協(xié)定》的原則和規(guī)定，根據(jù)本國的國情和能力，更新目標(biāo)，采取行動，加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，爭取2050年一些國家提前實現(xiàn)零排放、有的實現(xiàn)凈零排放或近零排放，有的則低排放。歐盟在全球氣候治理進(jìn)程中始終發(fā)揮積極推動作用，我多次評價歐盟一些國家如德國、法國發(fā)揮“壓艙石”作用，在全球氣候治理進(jìn)程遇到困難的時候發(fā)揮了重要的建設(shè)性促進(jìn)作用。最近，歐盟推出了“綠色新政”，又一次帶了個好頭。希望發(fā)達(dá)國家信守承諾，切實兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供1000億美元/年資金支持的承諾，幫助發(fā)展中國家提高氣候行動的能力，確保不讓任何一個國家掉隊。

我們堅定希望與歐方共同捍衛(wèi)和維護(hù)多邊機(jī)制，推動全球加速向綠色低碳轉(zhuǎn)型。在COP26大會（第26屆聯(lián)合國氣候變化大會）之前，我們一起爭取妥善完成《巴黎協(xié)定》實施細(xì)則第六條關(guān)于全球碳市場的談判，早日建立全球碳市場和碳定價機(jī)制，用最低成本實現(xiàn)全球碳中和，維護(hù)環(huán)境完整性，防止碳泄漏，實現(xiàn)貿(mào)易公平。歐方“綠色新政”與中方國家自主貢獻(xiàn)和低碳發(fā)展戰(zhàn)略在理念和方向上一致，在各領(lǐng)域政策和行動上有很多可以相互借鑒、取長補(bǔ)短的地方。我們希望與歐方進(jìn)一步加強(qiáng)在碳市場、節(jié)能提高能效、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源、低碳技術(shù)、智慧城市、綠色交通、綠色建筑、碳捕集利用和封存、基于自然解決方案等各個領(lǐng)域的政策對話與務(wù)實合作?？傊覀冊概c歐方的同事們一道抓緊工作，努力推動中歐氣候變化合作取得更務(wù)實的成果，將其打造成為中歐峰會和COP26大會的亮點，成為中歐伙伴關(guān)系長期穩(wěn)定的支柱，為雙邊合作和多邊進(jìn)程注入正能量。同時，我們也愿意繼續(xù)與美國等其他發(fā)達(dá)國家開展對話與合作，加強(qiáng)與“基礎(chǔ)四國”、“立場相近國家”、“77國集團(tuán)+中國”發(fā)展中國家的合作，為落實《巴黎協(xié)定》、推動全球氣候治理、實現(xiàn)疫情后綠色高質(zhì)量復(fù)蘇做出更大貢獻(xiàn)。

本次研討會邀請了中歐雙方的政策參與者和知名專家，議題設(shè)計全面、深入，期待通過此次會議，落實雙方領(lǐng)導(dǎo)人共識，充分交流碰撞，加深理解互信，加強(qiáng)合作，為疫情后全球綠色復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和方案。祝與會的各位同事和朋友身體健康！

預(yù)祝會議成功！謝謝大家！