明年要加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場

中央經濟工作會議12月16日至18日在北京舉行。會議確定，明年要做好碳達峰、碳中和工作。抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。

會議再次明確，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。

今年9月，中國政府向國際社會宣布，將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

中央經濟工作會議提出，明年要加快調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文18日在接受第一財經記者采訪時表示，近年來，我國清潔能源雖然有發(fā)展，但能源結構總體沒有改變，各地各行業(yè)環(huán)保和低碳發(fā)展工作基礎不平衡，這就決定了“十四五”時期到2030年，我國將繼續(xù)在綠色和低碳發(fā)展的進程中統(tǒng)籌推進大氣污染防治和碳排放盡早達峰。

國家氣候變化專家委員會名譽主任、中國工程院院士杜祥琬今天在“美麗中國百人論壇2020年會”上也表示，碳中和目標對我國是挑戰(zhàn)更是機遇，將帶來新產業(yè)、新增長點、新投資，實現(xiàn)經濟、能源、環(huán)境、氣候共贏。

杜祥琬說，“十四五”期間，我國能源的增量主要靠非化石能源，特別是由可再生能源提供。為此，在“十四五”期間必須高度重視調整產業(yè)結構，同時加強技術進步來節(jié)能提效。

“十四五”期間，我國要實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。攝影/章軻

對于“十四五”期間如何實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應的問題，常紀文建議，逐步提升大氣環(huán)境質量標準和排放標準。立足城市群和長三角、珠三角、汾渭平原等區(qū)域，以及長江和黃河等大河流域，繼續(xù)開展產業(yè)結構調整、產能整合和優(yōu)化、淘汰落后產能、整體升級改造。同時開展全社會的綠色生產和綠色生活大轉型，實現(xiàn)綠色和低碳發(fā)展。

常紀文還建議，對大氣污染防治和節(jié)能制度進行集成創(chuàng)新，如以京津冀、汾渭平原、長江流域、沿海省份等區(qū)域和流域為對象，參考《長江保護法》的立法經驗，對區(qū)域和流域內產業(yè)布局、運輸方式、產業(yè)準入負面清單作出限制性規(guī)定，如規(guī)定公轉鐵、公轉水的前提條件和違法的責任，對工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展全過程的清潔生產和減碳審計。

“以問題為導向，設計市場化交易政策和制度?！背＜o文建議，優(yōu)化煤炭消費壓減和能耗指標的區(qū)域實施機制，將產業(yè)發(fā)展劣勢地區(qū)的指標通過市場機制有償轉移到優(yōu)勢地區(qū)，既達到全國減排和節(jié)能的目的，又提升綜合經濟績效。對火電廠等行業(yè)實行大氣污染物排放指標交易，對用能權、溫室氣體排放實行指標交易，在國內開展碳源與碳匯的中和交易。

常紀文還建議，出臺與《大氣污染防治法》《節(jié)約能源法》《可再生能源法》《煤炭法》銜接的《氣候變化應對法》，出臺相關的協(xié)同控制制度，將碳排放控制評價和大氣環(huán)境影響評價納入環(huán)境影響評價制度，將碳排放和大氣污染物排放納入環(huán)境保護稅、環(huán)境交易、環(huán)境信用、總量控制以及中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度等。

第一財經記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，由該部組織編制的《企業(yè)溫室氣體核查指南（試行）》（征求意見稿），正公開征求意見。

目前，歐盟、美國加州、韓國等國家和地區(qū)，以及我國7個地方試點碳排放權交易體系均采用了核查的方式，以保障溫室氣體排放及相關信息的準確和可靠。