中國(guó)于2017年12月宣布啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（全國(guó)碳市場(chǎng)）的建設(shè)，目前離真正開(kāi)始運(yùn)行還有一段時(shí)間。為了在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，中國(guó)付出了巨大的努力，未來(lái)也會(huì)面臨一些重要的挑戰(zhàn)。為此，今年11月，中國(guó)政府密集頒布了三項(xiàng)關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的部門(mén)規(guī)章草案。 

這三項(xiàng)草案，有進(jìn)展有突破，同時(shí)也有亟待繼續(xù)斟酌、修正與完善的地方。

1、《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

是應(yīng)對(duì)氣候變化職能由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)（國(guó)家發(fā)改委）轉(zhuǎn)隸生態(tài)環(huán)境部后，基于2014年國(guó)家發(fā)改委頒布的舊版基礎(chǔ)上的修訂版。

2、《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）

首次在制度層面明確了全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、管理細(xì)則和監(jiān)管框架，為保障全國(guó)碳市場(chǎng)順暢、規(guī)范和穩(wěn)定運(yùn)行提供了重要的技術(shù)支撐。

3、《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見(jiàn)稿）

首次明確公布了2267家納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單，相比2017年底提出的1700多家增加了約500家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位的全覆蓋，其排放量約占中國(guó)碳排放總量的三分之一。

然而，業(yè)界對(duì)新頒布的草案也有一些困惑和爭(zhēng)議:

?在強(qiáng)化中央主管部門(mén)統(tǒng)籌監(jiān)管的同時(shí)，如何提高各省級(jí)主管部門(mén)的積極性？

管理辦法草案強(qiáng)化了中央主管部門(mén)的統(tǒng)籌監(jiān)管，明確了生態(tài)環(huán)境部對(duì)總量和配額分配的指導(dǎo)和管理權(quán)，并可預(yù)留一定數(shù)量排放配額用于市場(chǎng)調(diào)節(jié)、重大項(xiàng)目建設(shè)等。在收緊了舊版中允許各省級(jí)主管部門(mén)的自主管理空間的情況下，如何讓負(fù)總責(zé)的各省級(jí)主管部門(mén)，切實(shí)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)的高質(zhì)量運(yùn)行？

?強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)排放單位的主體責(zé)權(quán)，如何確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性？

管理辦法草案對(duì)重點(diǎn)排放單位提出“企業(yè)自證”的責(zé)任設(shè)定，獨(dú)立承擔(dān)排放報(bào)告真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性的責(zé)任。在偏弱的懲罰力度下，如何確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性？

?當(dāng)全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配方案比地方試點(diǎn)寬松的時(shí)候，地方試點(diǎn)將何去何從？

從電力行業(yè)的配額分配方案草案不難看出，政策制定者考慮到全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期的不確定性，配額分配相對(duì)比較寬松，為后期調(diào)整留有余地。但當(dāng)全國(guó)碳市場(chǎng)的配額分配方案比地方試點(diǎn)要寬松的情況下，如何調(diào)動(dòng)目前參與地方碳市場(chǎng)的覆蓋九個(gè)行業(yè)的三千多家企業(yè)的積極性。事實(shí)上，全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展已經(jīng)把各試點(diǎn)交易所推入思變求新謀發(fā)展的道路上，紛紛醞釀制定各自未來(lái)發(fā)展方向。北京環(huán)境交易所在籌備升級(jí)為綠色資產(chǎn)交易所，深圳排放權(quán)交易所正探索轉(zhuǎn)型發(fā)展綠色金融，廣州碳排權(quán)交易所致力于推動(dòng)碳金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，開(kāi)展以碳排放權(quán)抵消為特色的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

目前，這三項(xiàng)草案已結(jié)束公眾意見(jiàn)征求，中國(guó)政府在綜合各方反饋的基礎(chǔ)上，組織多方專家論證、修改和審議階段。這些部門(mén)規(guī)章的盡快完善與出臺(tái)，以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與部署，將為全國(guó)碳市場(chǎng)的正式啟動(dòng)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)即將迎來(lái)“十四五規(guī)劃”的開(kāi)局之年，加快啟動(dòng)并推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。目前全國(guó)碳市場(chǎng)的方案只涵蓋一個(gè)行業(yè)，但最終需要納入更多行業(yè)參與碳現(xiàn)貨市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)并形成合理有效的碳價(jià)，鼓勵(lì)并吸引金融機(jī)構(gòu)參與其中；同時(shí)，需要與金融監(jiān)管部門(mén)協(xié)同合作，推動(dòng)碳衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新，包括推出碳期貨交易等。

中國(guó)人民銀行原行長(zhǎng)周小川在近期多次強(qiáng)調(diào)了碳市場(chǎng)的金融屬性，需要資金的轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)管理，發(fā)展相關(guān)的金融衍生產(chǎn)品?；谏鲜鲈瓌t，如果中國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)，全國(guó)碳市場(chǎng)的順利運(yùn)行勢(shì)在必行。圖片