2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部舉辦碳排放權交易管理政策媒體吹風會。吹風會介紹了《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《配額分配方案》）有關情況。全國碳市場第一個履約周期于2021年1月1日正式啟動，標志著全國碳市場的建設和發(fā)展進入了新的階段。

中國政府高度重視應對氣候變化工作，提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，充分展示了中國積極應對全球氣候變化的信心和決心。建設全國碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的重大制度創(chuàng)新，也是落實中國二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景的重要抓手。

吹風會通報，修訂印發(fā)《管理辦法》對標習近平主席關于二氧化碳排放達峰目標和碳中和愿景的重要宣示，進一步加強了對溫室氣體排放的控制和管理，為新形勢下加快推進全國碳市場建設提供了更加有力的法制保障。《配額分配方案》明確了納入配額管理的發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單，首次從國家層面將溫室氣體排放控制責任壓實到企業(yè)，對推動供給側結構性改革和經濟高質量發(fā)展具有重大意義。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將加快推進全國碳排放權注冊登記系統和交易系統建設，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，有效發(fā)揮市場機制在控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創(chuàng)新、引導氣候投融資等方面的重要作用。

國合會特邀顧問、美國環(huán)保協會副總裁張建宇認為，碳排放權交易體系是實現低成本碳減排的關鍵。全國碳市場在進一步促進減排和降低相關成本的同時，也將在全社會范圍內形成碳價信號，為整個社會的低碳轉型奠定堅實基礎。

他說，根據國際經驗，碳市場投入運行的標志是碳市場相關的法律法規(guī)、標準的發(fā)布，以及碳市場首個履約期的確定。首個履約期的開始日期被公認為碳市場投入運行的時間。

“歐盟和美國碳市場的實踐已經表明，碳排放權交易體系是低成本減少碳排放的最有效工具之一。”張建宇表示，短期來看，碳排放權交易體系通過為碳排放設定價格，增加了低效率企業(yè)的成本，為高效清潔企業(yè)提供了激勵機制。長期來看，碳排放權交易體系會影響未來的投資方向，讓長期的投資更傾向于清潔低碳，最終助力實現碳中和目標。

對于為什么將發(fā)電行業(yè)率先納入中國全國碳排放權交易體系，張建宇解釋說，作為溫室氣體排放量最大的行業(yè)，發(fā)電行業(yè)無疑是第一個納入中國全國碳排放權交易體系的最佳選擇。碳市場是實現低成本碳減排的重要途徑，同時也能推動發(fā)電行業(yè)淘汰低效的燃煤電廠，促進發(fā)電行業(yè)的低碳轉型。另外，發(fā)電行業(yè)具有便于碳市場主管部門管理的優(yōu)勢。相較于其他行業(yè)，發(fā)電行業(yè)工藝流程簡單、產品單一，而且，發(fā)電企業(yè)主要是大型國有企業(yè)，其排放數據管理更規(guī)范、更完善。

張建宇介紹，目前，中國全國碳排放權交易體系采用基準線法進行配額分配，即對單位產品的二氧化碳排放量進行限制。碳市場主管部門根據電廠的發(fā)電量及其對應的基準線為企業(yè)分配配額。機組燃料類型及發(fā)電技術不同，其對應的基準線也有差異。若企業(yè)獲得配額高于其實際排放量，盈余部分可以在碳市場上出售。因此，運用基準線進行配額分配的方法也可以推動現有火電企業(yè)提升生產效率。

“該范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國內民用航空等八個行業(yè)?！睆埥ㄓ钫f。

來源：生態(tài)環(huán)境部官網、新華網、第一財經、美國環(huán)保協會等