在“2020(第十四屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，北京綠色交易所碳交易中心高級經(jīng)理顏磊以《碳市場如何為環(huán)保行業(yè)帶來“額外”收益》為主題發(fā)表演講。他談道，基于ccer的碳抵消機(jī)制，是碳市場一項(xiàng)非常創(chuàng)新的設(shè)計(jì)。而CCER項(xiàng)目通常來自風(fēng)電、光伏和林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，但又不僅限于這些種類型，污水處理、垃圾焚燒、戶用沼氣這種看似不相干的領(lǐng)域一樣可以提供CCER，這讓傳統(tǒng)的環(huán)保項(xiàng)目可以通過碳市場獲得“額外”的收益。

在“2020(第十四屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，北京綠色交易所碳交易中心高級經(jīng)理顏磊以《碳市場如何為環(huán)保行業(yè)帶來“額外”收益》為主題發(fā)表演講。他談道，基于CCER的碳抵消機(jī)制，是碳市場一項(xiàng)非常創(chuàng)新的設(shè)計(jì)。而CCER項(xiàng)目通常來自風(fēng)電、光伏和林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，但又不僅限于這些種類型，污水處理、垃圾焚燒、戶用沼氣這種看似不相干的領(lǐng)域一樣可以提供CCER，這讓傳統(tǒng)的環(huán)保項(xiàng)目可以通過碳市場獲得“額外”的收益。

顏磊

今年9月以來，習(xí)總書記先后六次次在國際會(huì)議上對外做出承諾，中國二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這也是繼巴黎協(xié)定之后，我國迄今為止做出的最具雄心與最大的定量目標(biāo)，我國能源的利用方式、利用效率與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型都已箭在弦上。

時(shí)間緊，任務(wù)重。但是減少二氧化碳排放量并非易事，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面，碳交易是其中一項(xiàng)重要政策工具。

顏磊首先介紹了碳交易的基本原理。假設(shè)市場中有A、B兩類排放者，政府主管部門給他們分配相同的碳排放量配額各100萬噸，A企業(yè)一年的碳排放量為110萬噸，超過了規(guī)定配額10萬噸，而B企業(yè)一年碳排放量為90萬噸，距離達(dá)到規(guī)定配額還剩余10萬噸排放空間。在下一年度碳交易履約時(shí)，政府會(huì)要求兩類企業(yè)上交與上一年度排放量相等的配額，那么，A企業(yè)就可向B企業(yè)購買富余的10萬噸配額完成履約任務(wù)，否則將會(huì)面臨懲罰。市場中進(jìn)行碳排放交易的兩類企業(yè)數(shù)量多了，碳排放交易所的作用隨之體現(xiàn)，可提供公平的交易平臺，收取交易傭金，完成線上、線下的撮合交易。

碳交易的機(jī)理

目前，全球已啟動(dòng)或計(jì)劃啟動(dòng)碳市場的國家和區(qū)域已達(dá)到38個(gè)，包括中國八省市碳交易試點(diǎn)，美國加州和東部九個(gè)州(RGGI,區(qū)域溫室氣體減排行動(dòng))，加拿大魁北克，日本東京都和埼玉縣，以及歐盟、瑞士、新西蘭、韓國和哈薩克斯坦，共有19個(gè)相對獨(dú)立的市場。此外，墨西哥、巴西、智利、烏克蘭、土耳其、泰國、美國華盛頓等國家和區(qū)域政府曾公開表示考慮建立碳排放交易體系。

為何碳排放交易體系可以如此快的建立起來?顏磊解釋到，假設(shè)社會(huì)排放總目標(biāo)為2萬噸CO2 ，A、B兩家企業(yè)需要各實(shí)現(xiàn)1萬噸CO2 。但現(xiàn)實(shí)中需要考慮每個(gè)企業(yè)的減排成本是不一樣的，假設(shè)A企業(yè)減排成本為20元/噸，B企業(yè)為10元/噸。那么行政減排成本為A企業(yè)20萬元，B企業(yè)10萬元，全部減排成本為30萬元。如果在碳交易市場，兩家企業(yè)以一個(gè)合適的價(jià)格進(jìn)行碳交易之后，在市場中找到一個(gè)合適的交易價(jià)格為15元/噸，那么A企業(yè)的實(shí)際減排成本為15萬元，與原來相比，節(jié)省成本5萬元。B企業(yè)再多減排一萬噸，將一萬噸的配額以市場價(jià)15元/噸售出給A企業(yè)，則可獲利15萬元，實(shí)際減排成本則為5萬元，A、B企業(yè)全部減排成本加起來為20萬元。這樣一來，雙方企業(yè)都可有效降低減排成本，全社會(huì)的減排成本也隨之降低，政府也愿意看到這種局面。

回顧碳交易發(fā)展歷史，在早期，京都議定書、《CDM項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》、《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》的相繼發(fā)布促成了我國碳交易市場早期的發(fā)展;2011-2012，我國處于區(qū)域試點(diǎn)準(zhǔn)備階段;2013年至今，我國正處于區(qū)域試點(diǎn)階段，目前已建立湖北、上海、北京、重慶、廣東、天津、深圳與福建共8個(gè)試點(diǎn);2020年之后，我國或?qū)⒄竭\(yùn)行全國性的碳交易市場。

顏磊補(bǔ)充道，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，碳試點(diǎn)政策設(shè)計(jì)的嚴(yán)格程度不同等原因，碳配額價(jià)格有較大的差異，例如北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其單位減排成本比較高，所以碳配額價(jià)格達(dá)到近100元/噸的水平。

國內(nèi)試點(diǎn)市場配額交易價(jià)格(數(shù)據(jù)來源：中國碳排放交易網(wǎng))

何為碳抵消機(jī)制?

在我國碳減排大背景之下，每個(gè)行業(yè)和企業(yè)都難以置身事外，那么傳統(tǒng)的環(huán)保行業(yè)又該如何參與碳市場，能否從中獲益?

對此，顏磊解釋到，基于CCER的碳抵消(Carbon Offset)機(jī)制，是碳市場一項(xiàng)非常創(chuàng)新的設(shè)計(jì)，是指控排主體在履約過程中，從碳市場購買一定數(shù)量的碳減排信用(CCER)來抵消自身碳排放的整個(gè)過程。這樣就為CCER項(xiàng)目(自愿減排項(xiàng)目)業(yè)主創(chuàng)造了“剛需”，而這些項(xiàng)目通常來自風(fēng)電、光伏和林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，但又不僅限于這些種類型，污水處理、垃圾焚燒、戶用沼氣這種看似不相干的領(lǐng)域一樣可以提供CCER，這種傳統(tǒng)的環(huán)保項(xiàng)目可以通過碳市場獲得“額外”的收益。

舉例來說，在抵消比例為5%的碳市場，假設(shè)A企業(yè)的碳排放配額是100萬噸，實(shí)際排放量是110萬噸，針對缺口的10萬噸排放量，企業(yè)可以先在碳交易市場購買5萬噸配額，剩下的5萬噸可以購買垃圾焚燒、垃圾填埋和污水處理等CCER項(xiàng)目完成履約。

那么為什么不在碳交易市場直接購買碳配額用于補(bǔ)充履約缺口，而是用CCER項(xiàng)目抵消呢?

顏磊表示，這涉及到一個(gè)經(jīng)濟(jì)原理。一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)的配額總量是一定的，供給和需求基本平衡，所以價(jià)格也比較穩(wěn)定。但是CCER項(xiàng)目是在全國范圍內(nèi)開發(fā)出來進(jìn)行供給，而每年的需求又基本不變，長時(shí)間來看CCER供大于求，因此CCER價(jià)格低于碳配額市場價(jià)格。例如北京地區(qū)，碳配額價(jià)格接近100元/噸，但是CCER項(xiàng)目的價(jià)格僅為30元/噸左右。在此情況下，控排企業(yè)當(dāng)然更愿意低價(jià)購買CCER項(xiàng)目完成履約任務(wù)，因此在碳配額交易市場形成一股剛需。

國內(nèi)各個(gè)試點(diǎn)也基于本地區(qū)基本情況，出臺了一些個(gè)性化的政策：1，各試點(diǎn)都允許用CCER項(xiàng)目進(jìn)行抵消;2，在抵消比例上，存在一些不同的規(guī)定，例如重慶是8%，湖北是10%，但整體來看碳抵消比例均不超過10%;3，鼓勵(lì)農(nóng)林、可再生能源和甲烷類項(xiàng)目;4，大部分試點(diǎn)對項(xiàng)目時(shí)間及減排類型有要求。

以北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)為例，截至2020年10月最后一個(gè)交易日，CCER累計(jì)成交2,600萬噸，成交額1.83億，目前CCER的價(jià)格已經(jīng)達(dá)到30元/噸的水平，這里面便有像首鋼生物質(zhì)發(fā)電這種項(xiàng)目貢獻(xiàn)的減排量。

除了各試點(diǎn)推出的區(qū)域性政策以外，國家層面也陸續(xù)出臺了一些政策推動(dòng)全國碳排放交易市場的建設(shè)與完善。2017年12月19日，國家發(fā)改委召開全國碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議及新聞發(fā)布會(huì)，介紹了已經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)的《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》具體內(nèi)容并作動(dòng)員部署，標(biāo)志著我國碳排放交易體系完成總體設(shè)計(jì)、正式啟動(dòng)。

碳交易權(quán)發(fā)展至今，取得了哪些進(jìn)展呢?

市場規(guī)模。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，首批納入碳交易的電力企業(yè)和其他行業(yè)自備電廠已達(dá)2267家，排放總量超過33億噸二氧化碳當(dāng)量。假設(shè)按照10%抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為3.3億噸/年;未來全國碳市場納入八大行業(yè)后，規(guī)模將達(dá)到70-80億噸，CCER需求將達(dá)到7-8億噸/年;未來還將考慮全球碳市場鏈接之后的CCER需求，相信屆時(shí)需求將會(huì)更大。

機(jī)構(gòu)變革與職責(zé)劃分。2018年我國進(jìn)行國家機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)對氣候變化和減排職責(zé)從發(fā)改委劃歸到了生態(tài)環(huán)境部。

多項(xiàng)征求意見稿出臺。今年年底，國家陸續(xù)出臺了《全國碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)，《全國碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法(試行)》(征求意見稿)，《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施(征求意見稿)》，《2019-2020年全國碳排放交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》(征求意見稿)及相關(guān)文件意見。

顏磊總結(jié)道，至此，有關(guān)全國碳市場的核算、核查、配額分配、交易、結(jié)算和履約的所有要素都已齊備，只等明年正式啟動(dòng)交易。

開發(fā)流程

顏磊介紹，CCER項(xiàng)目的開發(fā)有以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

1，綱領(lǐng)性文件。2012年6月13日，國家發(fā)改委發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。(已暫停，待新的管理辦法出臺)

2，方法學(xué)。已備案共計(jì)200個(gè)CCER方法學(xué)，其中：由聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)方法學(xué)轉(zhuǎn)化174個(gè)，新開發(fā)26個(gè);常規(guī)方法學(xué)107個(gè)，小型項(xiàng)目方法學(xué)86個(gè)，農(nóng)林項(xiàng)目方法學(xué)5個(gè)。其中，固廢處理項(xiàng)目直接或間接相關(guān)的方法學(xué)各15個(gè)。不過要注意的是，不同技術(shù)類型的項(xiàng)目采用的方法學(xué)是不同的，須根據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)適用條件進(jìn)行判斷。若方法學(xué)選擇錯(cuò)誤，可能會(huì)直接導(dǎo)致CCER項(xiàng)目申請失敗。

3，項(xiàng)目公示與備案。顏磊介紹，已公示CCER項(xiàng)目數(shù)量已達(dá)2871個(gè)，已備案項(xiàng)目861個(gè)，減排量備案項(xiàng)目中約有254個(gè)備案，減排量約為5000多萬噸。這些項(xiàng)目中避免甲烷排放項(xiàng)目為406個(gè)，廢物處置項(xiàng)目為180個(gè)。

具體從開發(fā)流程來看，CCER項(xiàng)目的開發(fā)分為項(xiàng)目備案階段和項(xiàng)目減排量備案階段，項(xiàng)目備案階段是最關(guān)鍵的流程。兩個(gè)階段都需要有資質(zhì)的第三方審定機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)硬的核查。

CCER項(xiàng)目開發(fā)流程及主要涉及方

項(xiàng)目開發(fā)前，首先要進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)可行性預(yù)評估。評估項(xiàng)包括：(1)，項(xiàng)目申報(bào)及開發(fā)主體，由控排企業(yè)申報(bào)開發(fā)存在風(fēng)險(xiǎn);(2)，項(xiàng)目類別，有合適的已公布的開發(fā)方法學(xué)對應(yīng)或開發(fā)新方法學(xué);(3)，基準(zhǔn)線情景，即可識別的基準(zhǔn)線;(4)，經(jīng)濟(jì)效益評估，包括項(xiàng)目減排量評估、成本及收益核算，是否具備開發(fā)價(jià)值，回收期長短評定;(5)，項(xiàng)目額外性，指非政府強(qiáng)制性項(xiàng)目或政策、政府重資金扶持類項(xiàng)目類型。污水處理、垃圾填埋等項(xiàng)目都具有很好的額外性，可以申請減排項(xiàng)目。

相關(guān)案例

以大連市城市中心區(qū)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目通過垃圾焚燒方式替代填埋方式處理生活垃圾，避免了垃圾填埋產(chǎn)生以甲烷為主的溫室氣體排放;同時(shí)利用垃圾焚燒產(chǎn)生熱能進(jìn)行發(fā)電，替代以火力發(fā)電為主的發(fā)電量，從而實(shí)現(xiàn)了溫室氣體(GHG) 減排。兩類減排加一起項(xiàng)目年均減排量預(yù)計(jì) 95,070噸 CO2當(dāng)量，按照目前20元/噸價(jià)格計(jì)算，每年可為業(yè)主帶來1,901,400元收入，10年計(jì)入期19,014,000元。該項(xiàng)目的基準(zhǔn)線情景是項(xiàng)目業(yè)主將垃圾填埋氣直接排入大氣，相同的發(fā)電量由東北電網(wǎng)提供。

除了實(shí)際項(xiàng)目，顏磊還介紹了互聯(lián)減排方法學(xué)開發(fā)(C端)的業(yè)務(wù)。環(huán)交所與螞蟻金服合作推出的支付寶個(gè)人碳賬戶“螞蟻森林”項(xiàng)目，上線以來累計(jì)用戶5億，種植真樹超過1億棵，減排超過300萬噸，成為全球碳普惠領(lǐng)域的標(biāo)志性案例。

顏磊最后表示，希望碳交易能為環(huán)境產(chǎn)業(yè)賦能，他愿與環(huán)境產(chǎn)業(yè)攜手共同為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。