新冠疫情給全球經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的沖擊，也在考驗著各國氣候政策與機制的韌性。為幫助國家和企業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，降低供應(yīng)鏈碳排放，碳定價機制能夠發(fā)揮特殊的角色。為將碳定價機制納入更廣泛的氣候、能源和發(fā)展的政策中，高效解決氣候問題，推動可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)，世界銀行集團每年定期編制《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢》報告，介紹全球包括中國在內(nèi)的碳定價機制最新進展。

2020年11月，中國生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（征求意見稿）。全球最大的碳市場啟動在即。值此關(guān)鍵歷史節(jié)點，受世界銀行集團委托，中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院將《碳定價機制發(fā)展現(xiàn)狀與未來趨勢2020》報告全文翻譯成中文，并發(fā)布報告摘要，以饗讀者，旨在為決策者和市場從業(yè)者提供參考，推動氣候金融領(lǐng)域中外知識交流與能力建設(shè)。

隨著世界各地的司法管轄區(qū)出臺更有雄心的減排目標并引入相應(yīng)政策工具，區(qū)域內(nèi)碳定價機制得以加強。這種進步至關(guān)重要，也正當(dāng)其時。過去一年中，許多國家、地區(qū)和城市宣布進入“氣候緊急狀態(tài)”。2020年和2021年也是各國根據(jù)《巴黎協(xié)定》加大力度實現(xiàn)減排承諾的關(guān)鍵時期。

新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟活動受限，全球經(jīng)濟下滑，引發(fā)人們對氣候行動更為廣泛的反思。新冠疫情引發(fā)的經(jīng)濟危機導(dǎo)致消費者行為和能源消費領(lǐng)域產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變，威脅到許多國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)。隨著各地區(qū)逐漸開始恢復(fù)運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟刺激和復(fù)蘇計劃也提上日程，各國應(yīng)考慮如何設(shè)計相應(yīng)政策手段使經(jīng)濟更好向低碳過渡，在創(chuàng)造就業(yè)和增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時實現(xiàn)本世紀中葉凈零排放目標。

新冠疫情正在考驗碳定價機制的韌性。新冠疫情導(dǎo)致經(jīng)濟活動減少，致使一些現(xiàn)存碳排放交易體系的碳價再次下滑；由于疫情的緣故，一些司法管轄區(qū)推遲了碳定價工具強制計劃和履約承諾；應(yīng)對氣候變化的重要國際會議如第二十六屆締約方會議（COP26）和一些航空和海事會議被推遲，導(dǎo)致國際碳交易與市場規(guī)則方面的討論與決定暫時擱淺。此外，航空公司開始質(zhì)疑在疫情影響下是否還應(yīng)承擔(dān)與以往相同的國際航空碳補償和減排計劃（CORSIA）下的抵消義務(wù)。國際碳信用額度需求因此變得更加不確定。

盡管社會與經(jīng)濟形勢動蕩，很多司法管轄區(qū)與私營部門仍在加快展開氣候行動。第25屆締約方會議強調(diào)了各國在更新國家自主貢獻時加強承諾的必要性和緊迫性。智利作為締約方會議輪值主席國在會議期間宣布，作為“氣候雄心聯(lián)盟”（Climate Ambition Alliance）的一部分，120個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)締約方正努力在2050年前實現(xiàn)二氧化碳凈零排放。截至2020年4月1日，丹麥、法國、新西蘭、瑞典和英國已在這一承諾的基礎(chǔ)上，將二氧化碳凈零排放目標納入國家法律體系，蘇里南和不丹已實現(xiàn)碳負排放除此之外，15個國家級以下的地區(qū)、398個城市、786個企業(yè)和16個投資者宣稱正在努力實現(xiàn)凈零排放目標。

2019年，碳定價機制繼續(xù)主流化，為加強氣候承諾，很多司法管轄區(qū)擴大了碳定價機制的覆蓋面。越來越多司法管轄區(qū)開始考慮在現(xiàn)有碳定價體系范圍之外補充其他碳定價手段，以達到減排目標。例如，歐洲，德國、奧地利和盧森堡正計劃對未納入歐盟碳排放交易體系（EU ETS）的產(chǎn)業(yè)實行碳定價政策；歐盟綠色新政承諾2050年前實現(xiàn)碳中和，為進一步擴大碳定價機制覆蓋范圍奠定了基礎(chǔ)。第二， 現(xiàn)有碳定價機制的覆蓋范圍正在擴大，更多產(chǎn)業(yè)被納入碳價體系。碳價體系的進入門檻也有所降低，從而使智利、冰島、新西蘭和瑞士等地更多企業(yè)被納入監(jiān)管范圍。為實現(xiàn)凈零排放，很多司法管轄區(qū)都加強采用信用機制和結(jié)果導(dǎo)向的氣候融資（RBCF）。最后，隨著“碳邊界”調(diào)整這一議題在歐洲重新被提上日程，各國很可能因此受到激勵，更加積極主動地實施碳定價機制。

正如上一年報告所預(yù)測，今年碳定價倡議數(shù)量的增長大量集中在美洲地區(qū)。受聯(lián)邦碳定價政策影響，2019年加拿大各州和地區(qū)碳定價倡議激增。另外，墨西哥今年正式進入全國碳市場試點運行階段，標志著拉丁美洲第一個碳排放交易體系（ETS）的誕生。

碳定價機制的影響超越國界與州界，各司法管轄區(qū)正加強合作，促進不同碳市場之間協(xié)同發(fā)展。在歐洲，2020年1月1日，瑞士和歐盟正式實現(xiàn)碳排放交易體系連接。自此，瑞士碳排放交易體系中的實體可以使用歐盟碳排放交易體系中獲得的碳配額在瑞士進行抵扣，反向亦然。英國脫歐后也最終脫離了歐洲的碳排放交易體系，現(xiàn)正考慮實施自己的碳交易體系，并將其與歐盟碳交易體系掛鉤。在美國，區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI）——由東北部各州的電力行業(yè)參與的一個區(qū)域性碳市場——已經(jīng)擴張到新澤西州和弗吉尼亞州。身為美國主要化石燃料生產(chǎn)地的賓夕法尼亞州也有興趣加入RGGI，它的加入將大大增加這個碳市場的規(guī)模。同樣，美國東北部10個州組成的聯(lián)盟也在推進其交通領(lǐng)域的總量控制投資計劃。

當(dāng)前全球已有61項碳定價機制正在實施或計劃實施中，其中31項關(guān)于碳排放交易體系，30項關(guān)于碳稅（圖1），共計涉及120億噸二氧化碳，約占全球溫室氣體排放量的22%。這個數(shù)字與2019年相比有所增加。2019年，已實施或計劃實施的碳排放交易體系和碳稅僅覆蓋了全球溫室氣體排放量的20%。溫室氣體排放覆蓋率的上升主要得益于墨西哥碳排放交易體系試點和新不倫瑞克省碳稅立法的實施，也與德國和弗吉尼亞州計劃實施碳排放交易體系密切相關(guān)。

2019年各國政府從碳定價機制中籌集了超過450億美元的資金，年增幅（10億美元）低于2018年（110億美元）。這主要是由于2019年歐盟碳交易體系（ETS）價格趨于穩(wěn)定。全球源自碳定價機制的收入近一半用于環(huán)境或更廣泛的發(fā)展項目，超過40%的收入用于一般預(yù)算，其余部分用于減稅和直接轉(zhuǎn)型。

盡管碳價在許多司法管轄區(qū)不斷提高，但仍遠遠低于實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標所需水平。據(jù)碳價格高級別委員會估計，若想以高成本效益方式減少碳排放，碳價在2020年前至少需達到40-80美元/噸二氧化碳，2030年前達到50-100美元/噸。然而，當(dāng)前碳定價機制所覆蓋的溫室氣體排放量中，只有不到5%的價格達到這個范圍，約一半的排放量價格低于10美元/噸。據(jù)IMF估算，目前全球平均碳價格僅為2美元/噸。誠然，合理碳價的形成取決于當(dāng)?shù)貤l件、碳定價工具的角色以及其他氣候政策和技術(shù)的發(fā)展水平。司法管轄區(qū)因此可以選擇實施碳稅或碳排放交易體系，也可以選擇在碳排放交易體系啟動初期采用較低碳價，并隨著企業(yè)對定價政策不斷熟悉而逐漸提高碳價。但總體來說，與前兩年問題一樣，目前的碳價還是太低了。

眾多公共和私營部門正通過國際合作推進脫碳戰(zhàn)略實施。模型顯示，在《巴黎協(xié)定》第6條規(guī)定下的國際合作可以將實施國家自主貢獻的成本降低一半左右——相當(dāng)于節(jié)省2500億美元（截止2030年）——或增加50%的減排量（與國家間不合作，單獨行動的情景相比）。然而，第6條框架下國際合作的規(guī)則制定仍進展緩慢。這主要是由于，第6條規(guī)則涉及諸多難以解決的問題，如是否將《京都議定書》碳信用額度適用到《巴黎協(xié)定》下，是否/如何對減緩成果轉(zhuǎn)移進行征稅用以投資脆弱國家的適應(yīng)型項目，以及如何確保全球總體減排目標的實現(xiàn)。盡管如此，試點工作已經(jīng)開始提出有益思路，探討國際合作如何產(chǎn)生穩(wěn)健的減排成果，如何改善基礎(chǔ)設(shè)施以跟蹤相關(guān)活動。

過去幾年，市場對碳信用興趣激增。這其中，碳匯項目首當(dāng)其沖。過去五年，碳信用市場的42%資金來自林業(yè)。原因可能在于，碳匯項目具有降低排放成本的巨大潛力，同時還能產(chǎn)生額外共同收益。因此，與人們對基于自然的解決方案的興趣相類似，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的碳信用也受到關(guān)注。然而，工業(yè)氣體、可再生能源和逸散性排放行業(yè)中的傳統(tǒng)型碳信用交易活動仍然占據(jù)了很大的市場份額。

碳信用交易活動開始逐漸轉(zhuǎn)移到“京都機制”之外的項目中。過去，清潔發(fā)展機制（CDM）經(jīng)常在碳信用活動中占據(jù)支配性地位。但在2012年CDM市場價格暴跌之后，CDM項目交易趨于穩(wěn)定。企業(yè)在自愿市場上保持活躍，獨立信用機制下的碳信用幾乎占到2019年總量的三分之二。同樣，各國政府也在發(fā)展國內(nèi)碳信用機制。這些項目不僅會為當(dāng)?shù)貛硎找?，還為企業(yè)創(chuàng)造了一定的靈活性以適應(yīng)國內(nèi)碳定價政策。目前，只有兩個國家級運作的碳信用機制（在日本和韓國），允許使用國際項目減排量。國際民航碳抵消和減排計劃（CORSIA）是一項強制國際航空公司遞交適當(dāng)碳信用額度的國際航空補償機制。圍繞CORSIA基準線設(shè)置的問題，各方當(dāng)下正展開討論。未來CORSIA可能帶來對碳信用需求的增長。

為保證整體協(xié)同性，必須提升信息透明度并就碳信用機制標準達成共識。越來越多的區(qū)域、國家和地區(qū)開始建立獨立的碳信用機制，這為各機制之間的協(xié)同和減排量含義的統(tǒng)一帶來了挑戰(zhàn)。對于碳信用機制來說，關(guān)鍵是要保證協(xié)同性和避免重復(fù)計算。

為減少碳排放，越來越多的企業(yè)開始使用內(nèi)部碳定價的方式。2019年，約1600家公司透露已經(jīng)使用或在近兩年內(nèi)打算啟用內(nèi)部碳定價的方式。隨著更多企業(yè)提出凈零排放目標以及更多投資者對企業(yè)進行施壓，用內(nèi)部碳定價來減少供應(yīng)鏈排放的辦法在未來有望進一步得到普及。