保爾森基金會綠色金融中心推出“對話綠色金融”訪談系列，攜手全球綠色金融業(yè)界領(lǐng)袖，共同探討綠色金融主流化的具體挑戰(zhàn)，提高國際資本市場對綠色金融的認(rèn)識。2021年，綠色金融中心特設(shè)立“碳達(dá)峰碳中和投融資實(shí)踐及展望”專題訪談系列，邀請來自全球業(yè)界的專家深入探討金融及各產(chǎn)業(yè)部門的碳達(dá)峰碳中和投融資實(shí)踐，并對未來進(jìn)行展望，希望他們的真知灼見能啟發(fā)更多的創(chuàng)新思考。

段茂盛

清華大學(xué)中國碳市場研究中心主任，清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所副主任，教授

從2001年起，他作為中國政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場問題的聯(lián)合國談判；2010-2019年，擔(dān)任清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會委員(2012年任主席)；IPCC第四次評估報告的主要作者及“國家碳市場特別評估報告”領(lǐng)銜專家。

自2020年9月國家領(lǐng)導(dǎo)人提出碳達(dá)峰目標(biāo)及碳中和愿景以來，相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)都在積極開展規(guī)劃編制及研究部署工作落實(shí)。對于即將啟動運(yùn)行的全國碳排放權(quán)交易市場，將為中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景發(fā)揮怎樣的作用？您對此有何見解和建議？

答｜碳市場作為一種促進(jìn)減排的市場機(jī)制，允許碳排放資源在不同企業(yè)之間通過市場進(jìn)行自由配置，相比行政手段，能夠以比較低的成本實(shí)現(xiàn)既定的減排目標(biāo)。換個角度來看，付出同樣的成本，通過碳市場可以實(shí)現(xiàn)更高的減排目標(biāo)。中國全國碳市場的運(yùn)行，預(yù)計將大幅降低全社會總的減排成本，可幫助中國較早實(shí)現(xiàn)一個相對較低的排放峰值，而這毋庸置疑將降低中國后續(xù)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的難度。

全國碳市場運(yùn)行后，被納入全國市場的重點(diǎn)排放單位將直接感受到全國碳市場“鼓勵先進(jìn)，鞭策落后”的作用。那些沒有納入全國碳市場的企業(yè)，其在進(jìn)行投資決策時，也將會主動考慮全國市場發(fā)出的碳價信號，從而給與低碳投資選項合適的考慮。這對于促進(jìn)中國低碳投資，避免高碳投資的鎖定效應(yīng)非常重要，碳市場的價格信號在疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的大背景下顯得尤其及時和重要，對確保中國走綠色復(fù)蘇而不是靠高碳投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的老路非常關(guān)鍵。

通過參與全國碳市場，市場各直接參與方，包括主管部門、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等的碳減排技術(shù)能力以及社會各界的碳減排意識都將得到極大的提高，從而為中國碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定良好的意識、輿論和技術(shù)能力基礎(chǔ)。

近日，一系列政策文件的密集頒布及加速落地，表明2021年全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，但真正交易將有望在2021年年中啟動運(yùn)行。您認(rèn)為下一步全國碳市場的建設(shè)有哪些關(guān)鍵工作需進(jìn)一步推動落實(shí)？

答｜第一個履約周期是全國碳市場運(yùn)行的首秀，其平穩(wěn)和成功地完成對于全國碳市場具有重要意義。

因此，目前階段一個非常重要的工作是盡快出臺對于確保全國碳市場健康穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要的相關(guān)規(guī)則，涉及2019年和2020年相關(guān)數(shù)據(jù)的高質(zhì)量報送和對于市場運(yùn)行中各種可能的嚴(yán)重違規(guī)行為的預(yù)防和懲處等，也需要提前采取措施確保重點(diǎn)排放單位按時嚴(yán)格履行其配額清繳義務(wù)。

為了全國碳市場的長期穩(wěn)定運(yùn)行，除了技術(shù)層面需要不斷完善相關(guān)規(guī)則外，還需要盡快出臺針對全國碳市場的國務(wù)院條例，解決國務(wù)院部門規(guī)章層面無法克服的處罰力度低、無法有效協(xié)調(diào)相關(guān)部門等缺憾，為全國市場的建設(shè)和運(yùn)行奠定更加堅實(shí)的法律基礎(chǔ)。

隨著中國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，在此背景下，從中長期來看，全國碳市場建設(shè)還面臨哪些主要機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

答｜全國碳市場是促進(jìn)我國溫室氣體減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要政策手段之一，其設(shè)計必須與我國的溫室氣體減排目標(biāo)相協(xié)調(diào)。在我國提出2030年前二氧化碳排放達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)后，全國碳市場建設(shè)和運(yùn)行的大背景已經(jīng)發(fā)生了重要變化，因此，一些關(guān)鍵要素的設(shè)計也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。這對全國碳市場的設(shè)計和建設(shè)而言，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。

首先，全國排放達(dá)峰要求碳市場覆蓋的排放更早達(dá)到峰值，因此，全國碳市場需要盡快出臺比較明確的絕對總量，而且需要明確總量將逐步收緊，給市場更加強(qiáng)有力的減排信號。

其次，全國碳市場中要盡快引入有償配額分配方法并逐步擴(kuò)大有償分配的比例，降低免費(fèi)分配方法的作用。這將確保一個較高的碳價，從而不但有效促進(jìn)國內(nèi)的減排，也可以有效應(yīng)對外部政策變化，如碳邊境調(diào)節(jié)措施等對我國出口的可能影響。

第三，需要以立法等合適的方式確保碳市場的長期存在，給市場一個相對長期穩(wěn)定的政策信號。

第四，碳市場的效果如何，需要實(shí)踐檢驗，其設(shè)計也不能一成不變，需要適應(yīng)外部宏觀政策環(huán)境的變化。因此，需要定期對碳市場的運(yùn)行效果進(jìn)行評估，并根據(jù)評估結(jié)果對其設(shè)計進(jìn)行不斷的修改和完善。