未來進(jìn)一步加快碳減排進(jìn)程，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和能源結(jié)構(gòu)變革，主要是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低高碳產(chǎn)業(yè)比重，提高整體能效、加快綠能替代和加強(qiáng)碳匯建設(shè)。

　　從實(shí)現(xiàn)路徑看，中國(guó)從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和只有30年的時(shí)間，似乎明顯短于過去發(fā)達(dá)國(guó)家從碳達(dá)峰到碳中和所花時(shí)間，有更大難度和挑戰(zhàn)，但由于新能源技術(shù)的快速進(jìn)步，過去10年我國(guó)光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電的度電成本大幅度降低，如光伏發(fā)電的度電成本已經(jīng)下降了近90%，未來實(shí)現(xiàn)碳中和的技術(shù)支撐更加堅(jiān)實(shí)，完全可能縮短從達(dá)峰到中和的時(shí)間距離。

　　在這個(gè)過程中，如何從政策角度建立一個(gè)更加系統(tǒng)正向的碳中和激勵(lì)體系，是必不可少并值得我們認(rèn)真對(duì)待的話題。以下幾個(gè)方面需要認(rèn)真研討并作出系統(tǒng)謀劃：

　　一是要構(gòu)建財(cái)務(wù)可持續(xù)的綠色金融服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)碳中和本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型，會(huì)形成巨大的投融資需求。不少機(jī)構(gòu)對(duì)碳中和帶來的投資機(jī)會(huì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，比如高盛認(rèn)為全球的投資需求為85萬億，中金預(yù)測(cè)的國(guó)內(nèi)投資需求是135萬億，還有不少專家認(rèn)為甚至?xí)蟠蟪^目前的預(yù)測(cè)。不管具體的投資需求數(shù)是多少，碳中和的融資需求數(shù)額巨大是不爭(zhēng)的事實(shí)。為所有碳減排行為提供融資支持的金融服務(wù)毫無疑問應(yīng)該是綠色金融，但不見得都是財(cái)務(wù)可持續(xù)的金融服務(wù)。好的綠色金融既要服務(wù)于綠色低碳轉(zhuǎn)型，還要做到財(cái)務(wù)可持續(xù)，否則就會(huì)導(dǎo)致債務(wù)累積并最終不可持續(xù)。這需要構(gòu)建一個(gè)完整的商業(yè)可持續(xù)的綠色金融體系，這個(gè)體系應(yīng)該基于多樣化的金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品、金融工具、服務(wù)中介，形成相互補(bǔ)充、相互支撐、交叉補(bǔ)貼的業(yè)務(wù)生態(tài)，并在碳資產(chǎn)、碳交易、碳金融等方面予以配合，在少數(shù)特殊領(lǐng)域提供必要的政策性資源予以支撐。

　　二是要構(gòu)建系統(tǒng)一致的激勵(lì)體系?？紤]到中國(guó)的碳減排問題主要在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域，激勵(lì)方向必須聚焦能效提高、綠能替代和碳匯建設(shè)。圍繞碳減排構(gòu)建系統(tǒng)一致的激勵(lì)體系，需要認(rèn)真的思考和對(duì)待以下問題：

　　第一，激勵(lì)的正向一致性。所謂正向性就是所有激勵(lì)措施和相關(guān)政策必須有利于通過碳減排促進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目審批和布局，過去沒有對(duì)電源的碳屬性進(jìn)行考慮，從激勵(lì)碳減排的角度看，今后對(duì)使用低碳電力的工業(yè)項(xiàng)目，或許就應(yīng)該實(shí)施同等條件下優(yōu)先予以審批的政策，這是一種正向激勵(lì)的政策改進(jìn)。考慮到我國(guó)風(fēng)能資源和光伏資源主要分布在西北地區(qū)，這一布局政策的調(diào)整還可能產(chǎn)生好的區(qū)域發(fā)展平衡效應(yīng)。此外，碳排放總量控制下的排放額度，以及基于額度分配的碳交易市場(chǎng)，相當(dāng)于形成了一種碳稅制度，這一制度如果能夠?qū)嵤?，毫無疑問是一種碳減排正向激勵(lì)制度?？傊到y(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，在檢討和分析基礎(chǔ)上做出優(yōu)化調(diào)整，是體現(xiàn)政策正向一致性的一個(gè)重要前提，可以強(qiáng)化激勵(lì)體系的實(shí)施效率。

　　第二，激勵(lì)的系統(tǒng)合理性。政府的規(guī)劃和政策一般是由不同部門制定，更多從本部門負(fù)責(zé)領(lǐng)域的有限視角出發(fā)，有時(shí)會(huì)忽視系統(tǒng)的合理性，產(chǎn)生協(xié)調(diào)性或全面性不足的問題。比如，過去我們重視能效提高，并在規(guī)劃中設(shè)置了單位GDP能耗下降的約束性指標(biāo)，采取能源消費(fèi)總量控制制度，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行額度分配，這會(huì)涉及到用能權(quán)和用能權(quán)交易。當(dāng)我們實(shí)施碳減排措施時(shí)，我們會(huì)涉及碳排放總量、額度分配和碳排放權(quán)交易。如果兩個(gè)制度同時(shí)實(shí)施，實(shí)際上就會(huì)構(gòu)成重復(fù)激勵(lì)，因?yàn)橛媚軝?quán)與碳排放權(quán)高度相關(guān)，從而導(dǎo)致激勵(lì)的系統(tǒng)不合理。再如，我們說“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)際上說的就是生態(tài)環(huán)境的外部溢價(jià)。一個(gè)日益改善的生態(tài)空間，周邊的房地產(chǎn)會(huì)升值，這是生態(tài)改善之后的外部溢價(jià)。一個(gè)全面的激勵(lì)安排，還應(yīng)該讓改善生態(tài)的投資主體也能分享其中的溢價(jià)，包括生態(tài)空間的碳匯價(jià)值，這樣就會(huì)更全面地激勵(lì)生態(tài)環(huán)境改善和碳匯建設(shè)投入。以節(jié)能投資為例，投資者過去更多分享的是節(jié)能措施節(jié)約的純財(cái)務(wù)支出，在碳中和條件下，節(jié)能收益不僅僅只是財(cái)務(wù)部分，節(jié)能的碳減排溢價(jià)也應(yīng)該被投資者分享，以體現(xiàn)激勵(lì)的完整性。又比如，居民的階梯電價(jià)機(jī)制，采取的是標(biāo)準(zhǔn)額度之外的累進(jìn)加價(jià)，這一制度不鼓勵(lì)多消費(fèi)電力，通過累進(jìn)電價(jià)進(jìn)行懲罰，有利于激勵(lì)節(jié)能和少排放，但并不完整，對(duì)于少于標(biāo)準(zhǔn)定額的電力消費(fèi)者，并沒有獎(jiǎng)勵(lì)性激勵(lì)，這屬于激勵(lì)政策的不完整。圍繞節(jié)能、減排、綠能、脫碳、技術(shù)、消費(fèi)等與碳中和相關(guān)的諸多領(lǐng)域，我們應(yīng)該用系統(tǒng)合理性的思維，精心謀劃并設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面的激勵(lì)性制度，更好激勵(lì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同領(lǐng)域和不同主體的減排行為。

　　第三，健全碳減排評(píng)估體系。這種評(píng)估體系是我們實(shí)施碳減排激勵(lì)措施的重要基礎(chǔ)。這個(gè)評(píng)估體系應(yīng)該包括獨(dú)立可信的評(píng)估機(jī)構(gòu)、科學(xué)合理的評(píng)估方法，以及技術(shù)可行的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。目前市場(chǎng)上涉及綠色金融、ESG投資、碳減排的評(píng)估機(jī)構(gòu)比較混雜，標(biāo)準(zhǔn)不一、公信力不齊，需要加以規(guī)范整合，形成有效可信的評(píng)估體系。

　　第四，強(qiáng)化國(guó)際合作的制度保障。圍繞氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作，有多邊機(jī)制，也可能有區(qū)域或雙邊機(jī)制。必須在原有談判議題基礎(chǔ)上，根據(jù)全球和我國(guó)國(guó)內(nèi)碳減排需要，設(shè)計(jì)新的國(guó)際合作與談判議題。這應(yīng)該包括綠色金融、減排目標(biāo)節(jié)奏、碳減排技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易和投資自由化等領(lǐng)域，減少氣候變化領(lǐng)域的政治復(fù)雜性，通過國(guó)際談判與合作構(gòu)建更深入、更廣泛、更穩(wěn)定的碳減排全球合作和制度框架，這是更好激勵(lì)全球碳中和領(lǐng)域廣泛的國(guó)際技術(shù)、專利、投資、貿(mào)易、援助等合作的制度保障。

　　增強(qiáng)碳中和激勵(lì)體系的正向一致性和系統(tǒng)完整性，更強(qiáng)有力地激勵(lì)各類社會(huì)主體特別是企業(yè)去更多從事碳減排、碳中和行為，可以使企業(yè)的碳中和、碳減排行為具有商業(yè)可持續(xù)性，并激勵(lì)更多中國(guó)企業(yè)在全球范圍內(nèi)開展圍繞碳減排的投資、貿(mào)易和技術(shù)服務(wù)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出更多的中國(guó)貢獻(xiàn)。

　?。ㄗ髡撸褐忻谰G色基金董事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司原司長(zhǎng)徐林 本文是在由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)主辦的博智宏觀論壇月度研判會(huì)上的主旨演講）