未來(lái)十年，要實(shí)現(xiàn)將全球升溫幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)，我們就必須將全球二氧化碳及其他溫室氣體排放量減少25%至50%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最迅速、可行的途徑是建立國(guó)際碳價(jià)下限安排。

這對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）而言事關(guān)重大，因?yàn)闅夂蜃兓o全球各經(jīng)濟(jì)體的運(yùn)行帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。適當(dāng)?shù)臍夂?a href="http://www.1390333.com/zhengcefagui/" target="_blank" class="relatedlink">政策不僅能夠化解這些風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠?yàn)樽兏镄缘耐顿Y、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和綠色就業(yè)帶來(lái)巨大機(jī)遇——有鑒于此，IMF執(zhí)董會(huì)近期批準(zhǔn)了若干提案，擬將氣候變化納入IMF定期開展的成員國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作和金融穩(wěn)定評(píng)估規(guī)劃中。

碳定價(jià)是IMF與成員國(guó)政策討論的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容——目前，碳定價(jià)被廣泛視為實(shí)現(xiàn)所需的大幅減排的最重要政策工具。碳定價(jià)使高污染能源比清潔能源更加昂貴，從而為提高能源效率提供了激勵(lì)，使創(chuàng)新活動(dòng)轉(zhuǎn)而以綠色技術(shù)為目標(biāo)。碳定價(jià)需要得到更廣泛的一攬子措施的支持來(lái)提高其有效性和可接受度，包括在清潔電網(wǎng)（如升級(jí)電網(wǎng)來(lái)接入可再生能源）方面的公共投資，以及為脆弱的家庭、工人和地區(qū)提供支持等。不僅如此，各方還應(yīng)在全球?qū)用娌扇∵M(jìn)一步措施——到2030年，這些措施需要相當(dāng)于將碳價(jià)提升至每噸75美元或更高水平。

即將于11月舉行的第二十六屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)是2015年巴黎氣候變化大會(huì)以來(lái)最重要的一場(chǎng)氣候會(huì)議。在這場(chǎng)會(huì)議前夕，我們看到了可喜的跡象——各方在氣候方面展現(xiàn)出了更多的雄心壯志。許多國(guó)家制定了新的氣候目標(biāo)——有60個(gè)國(guó)家已經(jīng)承諾，到本世紀(jì)中葉將實(shí)現(xiàn)排放中性目標(biāo)；歐盟、美國(guó)等一些國(guó)家和地區(qū)提出了更有力的短期承諾。值得一提的是，碳定價(jià)機(jī)制正迅速被許多國(guó)家采納——全球已經(jīng)有60余個(gè)此類機(jī)制得以實(shí)施，包括中國(guó)和德國(guó)于今年實(shí)施的重要舉措。

不過(guò)，未來(lái)十年需要采取更加有力、更協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。

雖然一些國(guó)家正在積極推進(jìn)碳定價(jià)，但各國(guó)的目標(biāo)高低不同。全球有五分之四的碳排放尚未實(shí)現(xiàn)定價(jià)，全球碳排放的平均價(jià)格僅為 每噸3美元 。由此產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)是，一些碳價(jià)較高或碳價(jià)不斷上漲的國(guó)家和地區(qū)正在考慮，對(duì)來(lái)自無(wú)此類機(jī)制的國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品的碳含量收費(fèi)。不過(guò)，從全球氣候的角度來(lái)看，這種邊境碳調(diào)整機(jī)制并不能充分發(fā)揮作用，因?yàn)橘Q(mào)易中包含的碳一般不到各國(guó)總排放量的10%。

這一緩慢進(jìn)展在一定程度上反映出，各國(guó)在履行《巴黎協(xié)定》承諾中，若要單方面擴(kuò)大減緩氣候變化政策，難度極大——這主要是因?yàn)椋@些國(guó)家會(huì)擔(dān)心這么做會(huì)影響自身的競(jìng)爭(zhēng)力，且擔(dān)心其他國(guó)家不會(huì)予以跟進(jìn)。世界各國(guó)幾乎都參與了《巴黎協(xié)定》——這對(duì)其合法性至關(guān)重要，但并未降低談判的難度。

那么，我們?cè)撊绾卧谑陜?nèi)將碳定價(jià)提高至應(yīng)有的水平？IMF工作人員的一篇最新論文（其仍在IMF執(zhí)董會(huì)及成員國(guó)的討論中）提議，創(chuàng)建一項(xiàng)國(guó)際碳價(jià)下限安排，作為《巴黎協(xié)定》的補(bǔ)充，且其：

1. 應(yīng)由排放量最大的國(guó)家啟動(dòng)。 如圖所示，如果不采取新的減緩氣候變化的措施，中國(guó)、印度、美國(guó)和歐盟將占到2030年全球二氧化碳預(yù)計(jì)排放量的近三分之二。如果將G20成員國(guó)全部包括在內(nèi)，則它們的排放量將占到全球總排放量的85%。碳價(jià)下限機(jī)制一旦啟動(dòng)，范圍可以逐步擴(kuò)大，將其他國(guó)家包括在內(nèi)。

2. 應(yīng)錨定最低碳價(jià)。 這是一種高效、且是可行且容易理解的政策工具。排放大國(guó)若能同時(shí)行動(dòng)擴(kuò)大碳定價(jià)機(jī)制，則將以集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，同時(shí)又能有效打消各國(guó)對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)切。各方對(duì)最低碳價(jià)的關(guān)注，恰逢與近期關(guān)于全球最低企業(yè)稅率的討論同時(shí)出現(xiàn)。而從更廣泛角度來(lái)看，通過(guò)稅率下限協(xié)調(diào)各國(guó)政策的做法，在歐洲由來(lái)已久。

3. 應(yīng)在設(shè)計(jì)上切實(shí)可行。 碳價(jià)下限安排應(yīng)當(dāng)公平、靈活，并根據(jù)歷史排放量和發(fā)展水平等因素，有區(qū)別地讓各國(guó)承擔(dān)不同的責(zé)任。一種設(shè)計(jì)方式是，在協(xié)議中設(shè)定兩種或三種不同的價(jià)格水平，其根據(jù)以公認(rèn)指標(biāo)衡量的國(guó)家發(fā)展水平而變化。對(duì)于目前因國(guó)內(nèi)政治原因尚無(wú)法實(shí)施碳定價(jià)的國(guó)家，也可使用碳價(jià)下限安排——只要這些國(guó)家通過(guò)其他政策工具實(shí)現(xiàn)相當(dāng)水平的減排即可。

一個(gè)示意性的例子表明，僅僅需要六個(gè)參與方（加拿大、中國(guó)、歐盟、印度、英國(guó)、美國(guó)）在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)之上，以三層價(jià)格下限（分為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、高收入新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和低收入新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體三個(gè)層級(jí)，分別對(duì)應(yīng)75美元、50美元和25美元的碳價(jià)）鞏固其《巴黎協(xié)定》承諾，就能幫助實(shí)現(xiàn)到2030年將全球排放量較基線水平減少23%的目標(biāo)。這足以使排放量減至全球升溫2攝氏度以內(nèi)的所需水平。

加拿大各省運(yùn)用的碳定價(jià)機(jī)制，為將碳價(jià)下限推廣到國(guó)際層面提供了一個(gè)好例子。加拿大聯(lián)邦政府要求各省和領(lǐng)地實(shí)施最低碳價(jià)，將最低碳價(jià)從2018年的每噸10加元逐步提高至2022年的每噸50加元，到2030年將進(jìn)一步提高至每噸170加元。各國(guó)可自行選擇通過(guò)碳稅或碳排放權(quán)交易系統(tǒng)來(lái)滿足上述要求。

在國(guó)際層面，妥善設(shè)計(jì)的碳價(jià)下限安排將使各國(guó)乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)受益。穩(wěn)定全球氣候系統(tǒng)將為所有參與方帶來(lái)好處，而限制化石燃料燃燒也將使各國(guó)在國(guó)內(nèi)環(huán)境的改善中受益——最重要的是，因國(guó)內(nèi)環(huán)境污染而死亡的人數(shù)將減少。

實(shí)施這類安排刻不容緩。不妨想象我們已經(jīng)步入2030年。那時(shí)，我們千萬(wàn)不能因2021年錯(cuò)失時(shí)機(jī)、未采取有效行動(dòng)而追悔莫及。那時(shí)，讓我們自豪地回首往事，因各國(guó)協(xié)力將全球升溫控制在2攝氏度之下感到驕傲。我們現(xiàn)在就需要共同行動(dòng)起來(lái)——而這一行動(dòng)的中心，就是全球碳價(jià)下限。

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Vitor Gaspar，葡萄牙人，現(xiàn)任IMF財(cái)政事務(wù)部主任。在加入IMF之前，他曾在葡萄牙中央銀行擔(dān)任多個(gè)高級(jí)政策職務(wù)，包括最近擔(dān)任的特別顧問(wèn)。2011年至2013年，他曾擔(dān)任葡萄牙財(cái)政部長(zhǎng)。2007年至2010年，任歐盟委員會(huì)歐洲政策顧問(wèn)局局長(zhǎng)，1998年至2004年，任歐洲央行研究部主任。Gaspar先生擁有里斯本新大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位并在該大學(xué)做博士后。他曾就讀于葡萄牙天主教大學(xué)。

Ian Parry是IMF財(cái)政事務(wù)部環(huán)境財(cái)政政策的主要專家，專門從事有關(guān)氣候變化、環(huán)境和能源問(wèn)題的財(cái)政分析工作。在2010年加入IMF之前，他曾擔(dān)任未來(lái)資源研究機(jī)構(gòu)的“Allen V. Kneese”環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員。